Головуючий у 1 інстанції - Пронька В.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
12 грудня 2013 року справа №420/1296/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.
розглянувши у письмовому порядку апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 05 листопада 2013 року у справі № 420/1296/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, третя особа - Сількогосподарський виробничо-обслуговуючий кооператив "Слобожанський" про визнання незаконними дій в частині відмови в призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначити пільгову пенсію,-
16 жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі - Управління) про визнання незаконними дії відповідача в частині відмови в призначенні пільгової пенсії як трактористу-машиністу та зобов'язати відповідача призначити та оформити йому належним чином пільгову пенсію згідно п. «в» ч.1 ст.13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), починаючи з 29.08.2013 року.
Постановою Новопськовського районного суду Луганської області від 05 листопада 2013 року у цій справі позов було задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління від 17.09.2013 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком згідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ та зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за п. "в" ч. 1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ починаючи з 30 серпня 2013 року.
Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою у позові відмовити.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що обов'язковими критеріями призначення пенсії на пільгових умовах є необхідний стаж роботи та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. При перевірці первинних документів підтверджено право на зарахування періоду роботи позивача в якості тракториста з 01.07.1975 р. по 10.05.1977 р., з 20.07.1979 р. по 31.12.1991 р. до пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах за нормами п."в" ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ. За період роботи з 1992 р. по 1994 р. відповідно табуляграм ОСОБА_2 значиться за професією тракторист. Згідно книги обліку та розрахунку оплати праці заробітна плата зазначена з січня 1995 р. по вересень 2005 р., з березня 2006 р. по жовтень 2006 р. включно, в графі «професія» зазначено - тракторист. Періоди роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 1992-2005р., 28.03.2006 - 31.03.2006 р., 09.04.2006 - 10.04.2006 р., 22.05.2006 - 31.05.2006 р., 15.10.2006 -23.10.2006 р. в колгоспі ім.Ілліча, КСП ім.Ілліча, СВОК «Слобожанський» первинними документами (шляхові листи, табелі обліку робочого часу, наряди на виконання зазначених робіт) не підтверджуються, тому зарахувати вказані періоди роботи до пільгового стажу немає підстав. Пільговий стаж позивача становить, менше 20 років (16 років 5 місяців 19 днів) і підстави для звернення щодо призначення пільгової пенсії відсутні. Вважає, що відмова у призначенні пенсії відповідає діючому законодавству.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до п."в" ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції колгоспах, радгоспах інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4), з 1975-1977 р.р., з 1979-31.12.2006 р. працював трактористом в колгоспі ім.Ілліча, колгоспі ім.Шевченко, КСП "ім.Ілліча, СВОК «Слобожанський», що підтверджено записами у трудовій книжці.(а.с.7-8).
10 вересня 2013 року позивач звернувся до Управління з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."в" ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ.
Рішенням Управління від 17.09.2013 р.(а.с.12-14) позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п."в" ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ.
Відповідно до вказаного рішення відповідача, при перевірці первинних документів було підтверджено та зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи в якості тракториста з 01.07.1975 р. по 10.05.1977 р., з 20.07.1979 р. по 31.12.1991 р. Крім того, в рішенні зазначено, що періоди роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 1992-2005р., 28.03.2006 - 31.03.2006 р., 09.04.2006 - 10.04.2006 р., 22.05.2006 - 31.05.2006 р., 15.10.2006 - 23.10.2006 р. в колгоспі ім.Ілліча, КСП ім.Ілліча, СВОК «Слобожанський» не зараховано до пільгового стажу, оскільки первинними документам: безпосередня участь у виробництві сільськогосподарської продукції не підтверджена. Стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах позивача ОСОБА_2 становить 16 років 5 місяців 19 днів, що обумовило відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до довідки СВОК «Слобожанський» № 202 від 08.10.2013 р. у відповідача відсутні подорожні листи трактористів за період з 1992 р. по 2005 р. в зв'язку з закінченням терміну зберігання цих документів (а.с.16).
Згідно ст.62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно п.20 Порядку № 637 уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, однак цей порядок, як вбачається з назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Судом встановлено, що трудова книжка позивача ОСОБА_2 оформлена належним чином, та в ній зроблені відмітки, що позивач працював трактористом на підприємствах сільського господарства, а також виконання позивачем необхідної кількості вироблених людино-днів на рік, в тому числі, за період з 1992 по 2000 роки.
Більш того, підприємством видана уточнююча довідка, що підтверджує пільговий характер праці позивача, яку у відповідача також не було підстав не приймати до уваги.
Посилання представника відповідача на те, що стаж роботи ОСОБА_2 трактористом на підприємствах сільського господарства в КСП ім.Ілліча, СВОК «Слобожанський» в період 1992-2006 р.р. не підлягає обчисленню та зарахуванню при призначенні пенсії на пільгових умовах, тільки по тій причині, що позивачем не надана уточнююча довідка, є безпідставними та не відповідають вимогам діючого законодавства.
Із наведеного та записів у трудовій книжці позивача вбачається, що загальний трудовий стаж його роботи становить понад 30 років, період роботи на посаді тракториста-машиніста становить понад 20 років, тому позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом «в» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд першої інстанції правильно вийшов за межі позовних вимог, скасувавши рішення Управління від 17.09.2013 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком згідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ.
Враховуючи, що з заявою встановленої форми та підтверджуючими пільговий стаж документами позивач звернувся до Управління 10 вересня 2013 року, тому питання призначення пенсії повинно вирішуватися з огляду на приписи п.1 ч.1 ст.45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто, з наступного дня після досягнення віку, що дає право на призначення пенсії - 30 серпня 2013 року.
Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області - залишити без задоволення.
Постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 05 листопада 2013 року у справі № 420/1296/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, третя особа - Сількогосподарський виробничо-обслуговуючий кооператив "Слобожанський" про визнання незаконними дій в частині відмови в призначенні пільгової пенсії та зобов'язання призначити пільгову пенсію - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.В.Жаботинська
О.О.Шишов