05 грудня 2013 року м. Київ К/800/28524/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Часовоярської міської ради Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року у справі №0503/11206/12 за позовом ОСОБА_1 до Часовоярської міської ради Донецької області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -
У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Часовоярської міської ради Донецької області, в якому просила скасувати рішення відповідача від 18.04.2012 р. № 59 та від 15.08.2012р. №119, відшкодувати моральну шкоду у розмірі 10000 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.05.2011 р. ОСОБА_1 до виконкому була подана заява на розробку містобудівної документації та збір вихідних даних на проектування для переведення жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1 до нежитлового фонду, за наслідками розгляду якої відповідач прийняв рішення за № 98 від 20.05.2011 р. про надання згоди на виконання вищезазначених дій. Рішенням за № 158 від 21.09.2011 р. виконавчий комітет Часовоярської міської ради визнав рішення № 98 від 20.05.2011 р. таким, що втратило чинність та прийняв нове рішення "Про надання згоди фізичній особі ОСОБА_1 на проектування для проведення реконструкції під магазин з організацією окремого входу жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1." На виконання цього рішення позивачем були отриманні містобудівні умови та обмеження, отримані технічні умови, укладенні договори підряду на виконання будівельних робіт, також була отримана декларація про початок виконання будівельних робіт. Рішенням за № 59 від 18.04.2012 р. відповідачем було скасовано рішення № 158 від 21.09.2011 p., a 15.08.2012 р. рішенням за № 119, були внесені зміни до рішення виконкому № 59 від 18.04.2012 р. Позивач, вважає такі рішення незаконними, так як відповідно до висновків Конституційного Суду України у рішенні від 16.04.2009 р., орган місцевого самоврядування позбавлений права самостійно скасовувати та змінювати власні рішення.
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 19 березня 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені частково.
Скасоване рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 18.04.2012р. №59 Про скасування рішення виконкому Часовоярської міської ради від 21.09.2011р. №158 "Про надання згоди фізичній особі ОСОБА_1 на проектування для проведення реконструкції під магазин з організацією окремого входу жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1".
Скасоване рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 15.08.2012р. №119 Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 18.04.2012р. №59 "Про скасування рішення виконкому Часовоярської міської ради від 21.09.2011р. №158 "Про надання згоди фізичній особі ОСОБА_1 на проектування для проведення реконструкції під магазин з організацією окремого входу жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1". В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням апеляційного суду Часовоярська міська рада Донецької області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1, відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 20.04.2011 р. Позивач 05.05.2011 р. звернулася до виконкому Часовоярської міської ради із заявою щодо надання згоди на розробку містобудівної документації та збір вихідних даних на проектування для переведення жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1 в нежиле та проведення реконструкції цього приміщення під магазин з організацією окремого входу. Рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради за № 98 від 20.05.2011 року позивачу надана згода на розробку містобудівної документації та збір вихідних даних на проектування для переведення жилого приміщення в нежиле та проведення реконструкції. Однак у зв'язку з тим, що термін дії даної згоди, відповідно до п. 4 даного рішення, становив три місяці, позивач не встигла виконати покладені рішенням на неї обов'язки, та дія рішення припинилася. Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 15.08.2011 p., зареєстрованої за вхідним номером №437 від 22.08.2011 р., для реконструкції квартири під магазин позивач просить надати згоду на розробку містобудівних документів, збір вихідних даних та реконструкції квартири за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради за № 158 від 21.09.2011 р. була надана згода фізичній особі ОСОБА_1 на проектування для проведення реконструкції під магазин з організацією окремого входу жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1 з включенням до проекту виконання благоустрою і освітлення земельної ділянки, призначеної для обслуговування об'єкту, а також зобов'язано фізичну особу ОСОБА_1: одержати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, технічні умови на підключення інженерних мереж об'єкту до міських комунікацій, укласти договір на розробку проектно-кошторисної документації та узгодити документацію у встановленому порядку, отримати дозвіл на виконання будівельних робіт та забезпечити прийняття об'єкту в експлуатацію у відповідності з діючим законодавством. Судами попередніх інстанцій встановлено, що листом заступник Часовоярського міського голови Гончарова С.В. адресованого міському голові Часів Яру, запропоновано розглянути Часовоярською міською радою питання про скасування прийнятого рішення у зв'язку зі скаргою мешканців житлового будинку АДРЕСА_1. Рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради за № 59 від 18.04.2012 р., рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради за № 158 від 21.09.2011 р. було скасоване, а рішенням виконавчого комітету Часовоярської міської ради за № 119 від 15.08.2012р., були внесені зміни до рішення виконкому № 59 від 18.04.2012 р., відповідно до якого в преамбулі рішення після слова: "Керуючись" доповнено ст.ст. 7,8 Житлового Кодексу Української РСР від 30.06.83 р., п. 2 ст. 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", п. 4.2.7. Правил благоустрою м. Часів Яру, затверджених рішенням Часовоярської міської ради від 25.08.2011 р. № 6/12-143.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття оскаржуваних рішень позивачем не виконане рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради за №98 від 20.05.2011 р., а тому відповідачем було правомірно скасоване вказане рішення та прийняте рішення № 119 від 15.08.2012 р., яким були внесені зміни до рішення виконкому № 59 від 18.04.2012 р.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині, апеляційний суд виходив з того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 18.04.2012 року № 59 та від 15.08.2012 р. №119.
Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.
Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно пункті 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином, рішення виконавчого комітету Часовоярської міської ради від 21.09.2011р. №158 "Про надання згоди фізичній особі ОСОБА_1 на проектування для проведення реконструкції під магазин з організацією окремого входу жилого приміщення - квартири АДРЕСА_1" є ненормативним правовими актом одноразового застосування і воно вичерпало свою дію фактом його використання, отже не може бути скасоване виконкомом Часовоярської міської ради. Крім того, колегія суддів зазначає. що у виконавчих комітетів місцевих рад відсутні повноваження скасовувати власні рішення.
Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Часовоярської міської ради Донецької області відхилити.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: