"10" грудня 2013 р. м. Київ К/9991/21625/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2010р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011р. у справі № 2а-229/10/1570 за позовом Одеської національної морської академії до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про скасування рішення, -
Одеська національна морська академія звернулась з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 451 від 10.12.2010р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення відповідача є протиправним, оскільки прийняте на підставі хибних висновків про порушення позивачем державної дисципліни цін.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2010р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області № 451 від 10.12.2010р.
Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно плану роботи на 4 квартал 2009 року, Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області проводилася перевірка Одеської національної морської академії з питань дотримання діючого порядку ціноутворення при наданні платних послуг за визначеним переліком згідно постанови КМУ від 20.01.1997р. №38 за період з 01.01.2008р. по 01.10.2009р.
04 грудня 2009 року за результатами перевірки складено акт №000702, яким встановлено отримання позивачем необґрунтованої виручки у розмірі 77012,50 грн. (внаслідок підвищення плати за навчання у 2009/2010 навчальному році понад офіційно визначений рівень інфляції за попередній календарний рік).
10 грудня 2009 року на підставі акту перевірки за порушення постанови Кабінету Міністрів України «Про удосконалення механізму регулювання плати за послуги у сфері освіти» від 12.08.2009 року № 903 (далі-постанова КМУ № 903), відповідачем прийнято рішення № 451, яким до академії застосовані економічні санкції у розмірі 231037,50 грн., з яких: безпідставно отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін - 77012,50 грн., штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки - 154025,00грн.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем невірно тлумачаться норми чинного законодавства, а відтак, порушення державної дисципліни цін в діях позивача відсутні.
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.
Відповідно до статті 61 Закону України «Про освіту» та статті 64 Закону України «Про вищу освіту», розмір плати за весь строк навчання або за надання додаткових освітніх послуг встановлюється навчальним закладом у грошовій одиниці України гривні, з урахуванням офіційно визначеного рівня інфляції за попередній календарний рік. Розмір плати за весь строк навчання або за надання додаткових освітніх послуг встановлюється у договорі, що укладається між вищим навчальним закладом та особою, яка навчатиметься, і не може змінюватися протягом усього строку навчання. Вказана плата може вноситись за весь строк навчання або за надання додаткових освітніх послуг повністю одноразово або частками щомісячно, по семестрах, щорічно.
Згідно із положеннями Постанови КМУ №903, підвищення плати за надання платних послуг у сфері освіти у 2009/2010 навчальному році не може перевищувати офіційно визначений рівень інфляції за попередній календарний рік.
Аналізуючи вищенаведене колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про невірне тлумачення відповідачем норм матеріального права, оскільки Постанова КМУ № 903 передбачає обмеження щодо підвищення вже встановленої раніше плати за навчання, у той час як відповідач дійшов висновку про завищення Одеською національною морською академією плати за навчання для студентів першого курсу, яка, у свою чергу, розраховується відповідно до Закону України «Про освіту» та Порядку надання платних послуг державними навчальними закладами №383/239/131 від 27.10.1997р.
Таким чином, суди дійшли вірного висновку про відсутність в діях позивача порушень державної дисципліни цін.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2010р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2011р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: