26 листопада 2013 року м. Київ К/9991/50824/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2012 року у справі за позовом заступника прокурора Полтавської області в інтересах Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України в особі Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області до Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» про стягнення економічних санкцій,
У травні 2011 року заступник прокурора Полтавської області в інтересах Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України в особі Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» про стягнення економічних санкцій.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року позовні вимоги заступника прокурора Полтавської області було задоволено. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» на користь Держави в особі Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України економічні санкції, а саме: підвищену плату за перевитрати електричної енергії у розмірі 250164,00 грн. та підвищену плату за перевитрати теплової енергії у розмірі 17588,00 грн., а всього 267752,00 грн.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2012 року апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» було залишено без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року - без змін.
У касаційній скарзі Публічне акціонерне товариство «Полтавхіммаш», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2012 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 21.02.2011 року по 03.03.2011 року працівниками територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області проведено планову перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів Публічним акціонерним товариством «Полтавхіммаш». За результатами перевірки складено акт від 03.03.2011 року № 15-16/пп-0911, в якому зафіксовано порушення Публічним акціонерним товариством «Полтавхіммаш»:
- вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року № 786 та наказу НАЕР від 22.10.2002 року №112, а саме виявлено відсутність норми питомих витрат ПЕР;
- пунктів 10.2.6 10.2.8 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 року № 28, а саме, виявлено факт перевитрат електричної енергії за рахунок відхилень коефіцієнту потужності від величини нормативного граничного значення;
- СНиП 2.04.14-88, а саме, відсутність теплової ізоляції на окремих ділянках теплових мереж підприємства;
- пункту 6.1 Правил подачі природного газу в народному господарстві України, пунктів 1.1, 3.8 Вимоги до ефективного використання газу, а саме не дотримання термінів РНР.
У зв'язку із встановленими порушеннями Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області 03.03.2011 року складено припис від 03.03.2011 року № 15-16/пп-0911, яким Приватному акціонерному товариству «Полтавхіммаш» приписано:
1) провести реєстрацію енергетичного паспорту підприємства в ТУ ДІзЕ по Полтавській області;
2) розробити, погодити та затвердити в установленому порядку норми питомих витрат ПЕР на всі види продукції (послуги);
3) скласти та представити до ТУ ДІзЕ по полтавській обл. графік проведення режимно-налагоджувальних робіт на паливновикористуючому обладнанні;
4) виконати режимно-налагоджувальні роботи на паливновикористовуючому обладнанні, звіти та режимні карти погодити в ТУ ДІзЕ по Полтавській обл.;
5) встановити компенсуюче устаткування для доведення коефіцієнта потужності підприємства до нормативного значення з метою зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивної потужності;
6) відновити теплову ізоляцію на окремих ділянках підприємства (приміщення котельні, цех № 12 Т/г №3);
7) при реконструкції та відновленні теплової ізоляції на теплових мережах примінити сучасні теплоізоляційні матеріали (попередньо ізольовані труби) СНиП 2.04.14-88;
8) розробити та представити до ТУ ДІзЕ по Полтавській області програму по заміні морально-застарілого неефективного технологічного газоспоживчого обладнання на сучасне з ККД не менше 92%;
9) розробити та представити до ТУ ДІзЕ по Полтавській області програму по заміні потужного електроспоживаючого обладнання на обладнання меншої потужності.
Відповідно до части 2 статті 26 Закону України «Про енергозбереження», державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 1 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2000 року № 1039, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінпаливенерго і йому підпорядковується.
Пунктом 3 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження передбачено, що Інспекція у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження.
Отже, територіальним управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області з метою реалізації наданих йому повноважень щодо контролю у сфері енергозбереження 03.03.2011 року проведено планову перевірку та складено відповідний акт.
Згідно акта виконання інструментальних вимірювань від 21.02.2011 року № 1 до акта від 03.03.2011 року № 15-16/пп-0911 проведено вимірювання стану теплової ізоляції теплових мереж на Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш». На підставі результатів вимірювань та відповідно до Методики визначення нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів, затвердженої наказом Національного агентства України з питань забезпечення ефективної використання енергетичних ресурсів від 13.12.2006 року за № 89 та впровадженої в практику інспекторських перевірок підприємств наказом Державної інспекції з енергозбереження від 22.12.2006 року № 285, здійснено розрахунок перевитрат Публічним акціонерним товариством «Полтавхіммаш» електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення потужності від величини нормативного (граничного) значення та розрахунок перевитрат теплової енергії внаслідок відсутності теплової ізоляції на теплопроводах. Розрахована сума перевитрат електроенергії становить 250164,00 грн., підвищена плата за перевитрати теплової енергії становить 17588,00 грн.
Відповідно до пункту «е» статті 11 Закону України «Про енергозбереження», економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін і тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.
Згідно із статтею 17 Закону України «Про енергозбереження» економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за:
а) марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів;
б) несвоєчасне проведення експертного обстеження використання паливно-енергетичних ресурсів, за їх споживання понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення системи стандартів у дію - нормами питомих витрат енергоресурсів, а також за невідповідність показників когенераційних установок кваліфікаційним показникам;
в) невиконання чи несвоєчасне виконання приписів органів державного управління енергозбереженням щодо усунення фактів марнотратного витрачання паливно-енергетичних ресурсів.
За перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат суб'єкти господарювання сплачують збір за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів (енергетичний збір) у розмірі 200 відсотків вартості перевитрачених ресурсів. До обсягу перевитрат паливно-енергетичних ресурсів, на які нараховується енергетичний збір, не включається обсяг видів палива та паливно-енергетичних ресурсів, отриманих суб'єктом господарювання з альтернативних джерел енергії.
На підставі акта перевірки від 03.03.2011 року № 15-16/пп-0911 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області постановами від 03.03.2011 року № 10-11 та № 11-11 до Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» застосовано економічні санкції (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використаний газу та інших паливно-енергетичних ресурсів).
Пунктами 16-17 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах в установах, організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, затвердженого наказом Державного комітету України з енергозбереження № 653/4874 від 25.09.2000 року, передбачено, що підприємство повинне внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування, а у разі несплати підвищеної плати у зазначений термін, грошова сума стягується в судовому порядку.
Відомості про оскарження постанов територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області від 03.03.2011 року № 10-11 та № 11-11 або повної сплати економічних санкцій на час розгляду справи судом відповідачем не надано.
Відповідно до пункту 14 постанови Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 року № 935 «Про організацію державного контролю за ефективним (раціональним) використанням паливно-енергетичних ресурсів», у разі несплати коштів у зазначений строк їх сума стягується в судовому порядку.
Враховуючи, що Публічним акціонерним товариством «Полтавхіммаш» постанови територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області від 03.03.2011 року № 10-11 та № 11-11 не були оскаржені у встановленому законом порядку, а доказів повної сплати економічних санкцій на час розгляду справи судом надано не було, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, стягнувши з Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» на користь Держави в особі Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України економічні санкції, а саме: підвищену плату за перевитрати електричної енергії у розмірі 250164,00 грн. та підвищену плату за перевитрати теплової енергії у розмірі 17588,00 грн., а всього 267752,00 грн.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» - залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2012 року у справі за позовом заступника прокурора Полтавської області в інтересах Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України в особі Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Полтавській області до Публічного акціонерного товариства «Полтавхіммаш» про стягнення економічних санкцій - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.Є. Донець
судді: А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз