справа № 22-ц/796/14422/2013 головуючий у 1-й інстанції: Бортницька В.В.
4 грудня 2013 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва в складі:
головуючого: Головачова Я.В.
суддів: Шахової О.В., Поливач Л.Д.
при секретарі: Охневській Т.В.
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства по утриманню житлового господарства Печерського району м. Києва "Липкижитлосервіс" про визнання права на пільги та припинення дій, які порушують права, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 на рішення Печерського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року,
У липні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, посилалась на те, що вона є вдовою Героя Соціалістичної Праці ОСОБА_4, тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в України" вона звільнена від оплати житлово-комунальних послуг. Проте, незважаючи на встановлені законодавством пільги, КП УЖГ "Липкижитлосервіс", яке є балансоутримувачем будинку АДРЕСА_1, у якому проживає позивачка, з 1 жовтня 2012 року почало нараховувати плату за житлово-комунальні послуги.
Посилаючись на викладене, позивач просила визнати її право на пільги, передбачені п. 7 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в України", які полягають у звільнення від оплати житлово-комунальних послуг, у повному об'ємі в розрахунку на всю площу (114,5 кв.м.) квартири АДРЕСА_1; припинити дію, яка порушує її права на звільнення від оплати житлово-комунальних послуг, а саме зобов'язати КП УЖГ "Липкижитлосервіс" провести перерахунок плати за житлово-комунальні послуги, починаючи з 1 жовтня 2012 року, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в України" з урахуванням 100% пільгової оплати в розрахунку на всю площу (114,5 кв.м.) квартири АДРЕСА_1.
Рішенням Печерського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 в суді апеляційної інстанції підтримав апеляційну скарги з наведених в ній підстав.
Інші особи, які беруть участь у справі в суд апеляційної інстанції не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. З урахуванням положень ч. 2 ст. 305 ЦПК України їх неявка не перешкоджає розглядові справи.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого у справі рішення в цій частині, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом установлено, що ОСОБА_1 є вдовою ГерояСоціалістичної праці ОСОБА_4.
Позивач є співвласником квартири АДРЕСА_1.
Балансоутримувачем вказаного будинку є КП УЖГ "Липкижитлосервіс".
Відповідно до ст. 8 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в України" особами, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, вважаються ГероїСоціалістичної Праці, Герої України та повні кавалери ордена Трудової Слави.
Статтею 9 цього Закону встановлені пільги для осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, в тому числі звільнення передбачених цією статтею осіб і членів їх сімей, що спільно проживають з ними, від квартирної плати, незалежно від форм власності житлового фонду, оплати комунальних послуг (водопостачання, каналізація, газ, електроенергія, гаряче водопостачання, центральне опалення, а в будинках, що не мають центрального опалення, - надання палива, придбаного у межах норм, встановлених для продажу населенню, та інші види комунальних послуг), від плати за користування домашнім телефоном і позавідомчою охоронною сигналізацією житла незалежно від виду житлового фонду. Зазначені пільги зберігаються за одним із подружжя, що пережило, і батьками Героїв Соціалістичної Праці, Героїв України та повних кавалерів ордена Трудової Слави.
На виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" Кабінетом Міністрів прийнято постанову № 522 від 12 серпня 1994 року "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в УКраїні", згідно з п. 1 якої, особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, пільг, передбачені статтею 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку" (щодо комунальних послуг, проїзду та транспорті, користування квартирним телефоном тощо), надаються відповідно до пунктів 1-4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у порядку, визначеному зазначеною постановою для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що передбачені для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, пільги щодо оплати житла та комунальних послуг надаються з урахуванням членів їх сім'ї, які проживають разом з ними, виходячи із встановлених чинним законодавством норм житла та розміру плати за користування ним.
Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1996 року № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадян, які мають право на пільги щодо їх оплати" встановлено норми користування житлово-комунальними послугами для громадян, які мають пільги щодо їх оплати.
Відповідно до підпункту "в" та підпунтку "г" пункту 1 цієї постанови встановлено, що громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, зазначені пільги надаються в межах таких норм: плати за користування житлом - 21 кв.м. загальної площі на одну особу і додатково 10,5 кв.м. на сім'ю; плати за користування тепловою енергією для опалення житла - 21 кв.м. опалювальної площі на одну особу і додатково 10,5 кв.м. на сім'ю.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" від 22 грудня 2011 року № 4282-УІ та пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 6 грудня 2012 року № 5515-УІ положення статті 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України відповідно на 2012 та 2013 роки.
Вказані положення не визнавалися неконституційними.
Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, визнані пов'язаними з його функціями, не суперечать положенням Конституції України.
Отже, Закон України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" визначає загальні засади надання пільг для осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, але зобов'язує при вирішенні питання щодо порядку надання таких пільг керуватись постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року № 94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1996 року № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадян, які мають право на пільги щодо їх оплати".
За таких обставин суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Наведені в апеляційній скарзі доводи не відносяться до тих підстав, з якими процесуальне законодавство пов'язує можливість ухвалення рішення щодо скасування або зміни оскаржуваного судового рішення.
За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 відхилити.
Рішення Печерського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання до цього суду касаційної скарги.
Головуючий Я.В. Головачов
Судді: О.В. Шахова
Л.Д.Поливач