22 квітня 2009 р.
№ 10/231-О-2008
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С. -головуючого,
Костенко Т.Ф.,
Коробенко Г.П.,
розглянувши матеріали касаційного подання
Заступника прокурора Херсонської області
на рішення
господарського суду Херсонської області
від 18.06.2008р.
у справі
господарського суду Херсонської області
за позовом
Фермерського господарства "Анона"
до
Каланчацької районної державної адміністрації
про
визнання частково недійсним розпорядження
за участю представників:
позивача: не з'явився,
відповідача: не з'явився,
прокуратури: Сахно Н.В. (прокурор Генеральної прокуратури України, посв. від 20.04.04р. №99)
Рішенням господарського суду Херсонської області від 18.06.2008р. у справі № 10/231-0-08 задоволено позов фермерського господарства "Анона". Визнано недійсним п. 2 розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації № 241 від 23.04.2008р. зобов'язано Каланчацьку районну державну адміністрацію передати в оренду фермерському господарству "Анона" земельну ділянку загальною площею 159,13 га в адміністративних межах Новокиївської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно із затвердженою технічною документацією.
Не погоджуючись з вказаним рішення, заступник прокурора Херсонської області звернувся з касаційним поданням до Вищого господарського суду України, в якому просить рішення скасувати, а справу направити до місцевого господарського суду на новий розгляд, мотивуючи скаргу порушенням та неправильним застосуванням судом норм процесуального і матеріального права.
Розпорядженням заступника Голови Вищого господарського суду України № 02.03-10/193 від 21.04.2009р. утворено колегію у складі суддів Божок В.С. - головуючий, судді Коробенко Г.П., Костенко Т.Ф.
Позивач, відповідач не реалізували не реалізували своє процесуальне право на участь у засіданні суду касаційної інстанції.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту знаходить необхідним касаційне подання задовольнити, враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 20.03.08р. та 26.03.08р. позивач звернувся з заявами №10 та №11 про надання клопотання Новокиївською сільською радою для затвердження технічної документації для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 159,13 га в оренду строком на 10 (десять) років ФГ "Анона".
На підставі клопотання Новокиївської сільської ради № 67 від 26.03.2008 року земельною комісією Каланчацької районної державної адміністрації було рекомендовано затвердити технічну документацію щодо виділення земельної ділянки ФГ "Анона" загальною площею 159,13 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель резервного фонду в адміністративних межах Новокиївської сільської ради.
Розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації №241 від 23.04.2008 р. було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо укладання Договору оренди земельної ділянки, ФГ "Анона", площею 159,13 га (пункт 1 розпорядження), а пунктом 2 вказаного розпорядження одночасно відмовлено в наданні ФГ "Анона" в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 159,13 га. з посиланням на вимоги ст. 124 Земельного кодексу України.
Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
В силу ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Відповідно до ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
З даної справи вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах Новокиївської сільської ради, яка повинна розпоряджатись землею та яка судом не була залучена до участі у справі.
Не враховані судом 1-ї інстанції і положення п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до яких питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Недотримання відповідачем вимог земельного законодавства та неприйняття рішення не може бути підставою для порушення судом земельного законодавства.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що місцевим господарським судом при вирішенні даного спору були неправильно застосовані норми матеріального права, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення та направлення справи на новий розгляд.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119- 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційне подання задовольнити.
Рішення господарського суду Херсонської області від 18.06.2008р. у справі №10/231-0-08 скасувати.
Справу направити до господарського суду Херсонської області на новий розгляд.
Головуючий суддя В.С. Божок
Судді: Т.Ф.Костенко
Г.П. Коробенко