Україна
Харківський апеляційний господарський суд
«23»березня 2009 року Справа № 29/574-08
Колегія суддів у складі: головуючий суддя Істоміна О.А. (доповідач)
суддя Білоусова Я.О.
суддя Пуль О.А.
при секретарі -Анікіній К.Є.
за участю представників сторін :
позивача - не з'явився
відповідача -не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Харківської районної державної адміністрації (вх. №150Х/2-6)
на рішення господарського суду Харківської області від 11 грудня 2008 року по справі № 29/574-08
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Торгівельний Дім-ресурс”, м.Харків
до Харківської районної державної адміністрації, м. Харків
про зобов'язанні вчинити певні дії, -
встановила:
У грудні 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю „Торгівельний Дім-ресурс” звернулось до господарського суду Харківської області з позовною заявою про зобов'язання Харківської районної державної адміністрації Харківської області надати згоду ТОВ „Торгівельний Дім-ресурс” на підписання розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки.
Рішенням господарського суду Харківської області від 11 грудня 2008 року (суддя Тихий П.В.) позовні вимоги задоволено частково. Визнано за ТОВ „Торгівельний Дім-ресурс” першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, із них 12,8 га за рахунок земель запасу водного фонду та 7,2 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради зі зміною цільового призначення землі з її подальшим віднесенням до земель категорії рекреаційного призначення, для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів. Зобов'язано Харківську РДА Харківської області надати згоду ТОВ „Торгівельний Дім-ресурс” на підписання розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 20 га, із них 12,8 га за рахунок земель запасу водного фонду та 7,2 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради зі зміною цільового призначення землі з її подальшим віднесенням до земель категорії рекреаційного призначення, для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів.
Відповідач, Харківська районна державна адміністрація Харківської області, з рішенням господарського суду Харківської області не погодився, надав апеляційну скаргу, в якій ставить питання про його скасування, як такого, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представник позивача ТОВ „Торгівельний Дім-ресурс” в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Представник відповідача Харківської районної державної адміністрації в судове засідання вдруге не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, витребувані документи суду не надав.
Судова колегія розглянувши матеріали справи вважає, що справа може бути розглянута за наявними в ній документами, у відповідності до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.
Перевіривши, в межах вимог, передбачених статтею 101 Господарського процесуального кодексу України, повноту встановлення обставин справи і докази по справі на їх підтвердження та їх юридичну оцінку судом першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Як свідчать матеріали справи 21 липня 2008 року позивач листом № 1-21 (аркуш справи 13) звернувся до відповідача - Харківської районної державної адміністрації з проханням видати розпорядження про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 20 га на північ від села Черняки Циркунівської сільської Ради для створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів з рекреаційною зоною.
Відповідно до статті 151 Земельного кодексу України особи, які зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власником землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 23 березня 2007 року №150 «Про додаткові заходи щодо забезпечення контролю за використанням земель державної власності на території області» передбачено, що обласна державна адміністрація проводить попередню перевірку матеріалів, пов'язаних із розглядом районними державними адміністраціями заяв (клопотань) фізичних і юридичних осіб про надання у користування земельних ділянок рекреаційного та лісогосподарського призначення (аркуш справи 20).
Зазначене розпорядження було надано представником відповідача до матеріалів справи № 29/574-08 разом з клопотанням про залучення до участі у справі Харківської обласної державної адміністрації. Однак, суд першої інстанції у задоволенні клопотання відмовив з тих підстав, що відповідач не визначився з процесуальним становищем Харківської обласної державної адміністрації як потенціального учасника процесу.
Згідно діючого Земельного кодексу України, а саме частини 1 статті 123 надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Як свідчать матеріали справи, з питання надання позивачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Торгівельний Дім-ресурс»земельної ділянки в оренду або постійне користування на території Циркунівської сільської ради не було прийнято жодного рішення органу виконавчої влади. Такі документи не були надані ані позивачем, ані відповідачем.
Листом № 3008 від 12 вересня 2008 року Харківська районна державна адміністрація повідомила позивача про те, що відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), встановлено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Порядок проведення аукціонів щодо набуття права оренди на конкурентних засадах в даний час не розроблений Кабінетом Міністрів України і за таких обставин, відповідач тимчасово призупинив розгляд клопотання позивача.
Отже, позивачу не відмовлено у розгляді його клопотання щодо надання земельної ділянки, тобто право позивача або охоронюваний законом інтерес відповідачем не порушено.
У відповідності до статті 1 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду мають право звертатися підприємства, установи, організації, громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи за захистом своїх порушений або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.
Відповідно до частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено.
Колегія суддів не може погодитися, з висновками суду першої інстанції про те, що створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів з рекреаційною зоною підпадає під поняття будівництва соціального та доступного житла.
Оскільки, відповідно до статті 1 Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»житловий фонд соціального призначення це сукупність соціального житла, що надається громадянам України, які відповідно до закону потребують соціального захисту; соціальне житло це житло всіх форм власності (крім соціальних гуртожитків) із житлового фонду соціального призначення, що безоплатно надається громадянам України, які потребують соціального захисту, на підставі договору найму на певний строк.
Таким чином, згідно статті З цього закону до житла з житлового фонду соціального призначення належать квартири в багатоквартирних жилих будинках, садибні (одноквартирні) жилі будинки, які надаються громадянам у порядку черги на одержання соціального житла; жилі приміщення у соціальних гуртожитках, які надаються громадянам на час їх перебування на соціальному квартирному обліку за умови, що таке житло є єдиним місцем їх проживання. А позивач -Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний Дім-ресурс»звернувся з заявою про відведення земельної ділянки з метою створення зони відпочинку та будівництва дачних котеджів, які не можуть ні як бути об'єктами соціального житла.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Харківської області від 11 грудня 2008 року по справі № 29/574-08 було прийнято при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим рішення підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 99, 101, 102, 103 пунктом 2, статтею 104 пунктами 1, 4, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України,
постановила:
Апеляційну скаргу Харківської районної державної адміністрації задовольнити.
Рішення господарського суду Харківської області від 11 грудня 2008 року по справі № 29/574-08 скасувати повністю.
Прийняти нове рішення.
Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю “Торгівельний Дім-ресурс” в задоволені позову.
Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України в місячний термін.
Повний текст постанови підписаний 30 березня 2009 року.
Головуючий суддя О.А. Істоміна
суддя Я.О. Білоусова
суддя О.А. Пуль