Головуючий у 1 інстанції - Воробйова І.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
29 листопада 2013 року справа №219/6545/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого - судді Шальєвої В.А.
суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13.09.2013 р. в справі № 219/6545/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області (далі - УПСЗН) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стягнути з відповідача недоотриману суму щорічної грошової допомоги за 2013 р. в розмірі 5042 грн.
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13.09.2013 р. в задоволені позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про задоволення позову, зазначає, що посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. є необґрунтованим, оскільки воно не може бути використано органами державної влади у 2013 р., у зв'язку з чим не є обов'язковим для виконання судами на території України.
Справа судом першої інстанції у відповідності до ст. 183-2 КАС України розглянута в порядку скороченого провадження, у зв'язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на Чорнобилській АЕС, є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни.
Разова щорічна грошова допомога до дня перемоги в 2013 р. виплачена позивачу 15.04.2013р. в розмірі 2110 грн.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно зі ст. 13 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам І групи-десять мінімальних пенсій за віком; інвалідам ІI групи - вісім мінімальних пенсій за віком; ІІІ групи-сім мінімальних пенсій за віком.
Дана норма відновлена з 22.05.2008 р. Рішенням Конституційного Суду України після визнання неконституційною зміни редакції даної норми в 2007 році.
Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Як вказувалось раніше, позивачу 15.04.2013 р. виплачена разова щорічна грошова допомога до дня перемоги в 2013 р. в розмірі 2110 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 149 від 13.03.2013 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2013 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистський переслідувань».
Згідно із ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що на час проведення виплати вказаної допомоги позивачу до 5 травня 2013 р. діяло кілька законів: Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон України «Про Державний бюджет на 2013 рік», які по різному регулюють встановлення одноразової щорічної допомоги до 5 травня інваліду війни ІІ групи. Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік», якими визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Відповідач здійснював вказані виплати позивачу відповідно до постанови Кабміну України № 149 від 13.03.2013р., що відповідало вимогам Закону «Про Державний бюджет України на 2013 рік», тому позовні вимоги не підлягають до задоволення, законом про Державний бюджет на 2013 р. Кабінету Міністрів України надане право установлювати розмір соціальних виплат.
Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012р. надане офіційне тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116,частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України - принцип законності передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Оскільки законом про Державний бюджет на 2013 рік на момент виплати позивачу допомоги до 5 травня Кабінету Міністрів України було надане право установлювати розмір допомоги до 5 травня в іншому розмірі, ніж передбачений Законом «України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому застосуванню підлягає нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача щодо здійснення і нарахування допомоги до 5 травня за 2013 р. у розмірах, встановлених частиною 5 статті 13 Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не ґрунтуються на вимогах законодавства, оскільки, з урахуванням вищевикладених правових норма, виплата цієї допомоги здійснюється в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.
Зазначені вище обставини спростовують доводи апеляційної скарги.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 183-2, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13.09.2013 р. в справі № 219/6545/13-а залишити без задоволення.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 13.09.2013 р. в справі № 219/6545/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у відповідності до ст. 183-2 КАС України є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Шальєва В.А.
Судді: Компанієць І.Д.
Бишов М.В.