"12" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/15943/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Рудик Т.О.
за участю представників:ГПУ - Зарудяна Н.О. ПП "Псевдонім" - Злакоман С.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюПриватного підприємства "Псевдонім"
напостанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 липня 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року
у справі№ 2а-1866/08/1170
за позовомПриватного підприємства "Псевдонім"
до1. Кіровоградської районної державної адміністрації, 2. Відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі
третя особа Головне управління Державного казначейства України у Кіровоградській області
за участюПрокуратури Кіровоградського району Кіровоградської області
провизнання протиправними дій та рішень, скасування розпорядження та стягнення заподіяних збитків
Приватне підприємство «Псевдонім» звернулось до Кіровоградської районної державної адміністрації, Відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Кіровоградській області, з позовом, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі щодо підготовки конкурсу, проведеного 27.11.2007р. в частині що стосується земельних ділянок №13, №14, №15 право оренди яких було об'єктом конкурсу;
- визнати протиправними дії Кіровоградської районної державної адміністрації щодо підготовки, проведення та затвердження результатів конкурсу, проведеного 27.11.2007р. в частині що стосується земельних ділянок №13, №14, №15 право оренди яких було об'єктом конкурсу;
- визнати протиправним та скасувати в частині що стосується земельних ділянок №13, №14, №15 розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 11.12.2007р. №773-р.;
- стягнути з відповідачів солідарно на користь ПП «Псевдонім» грошові кошти у сумі 536 249,03 грн. в рахунок відшкодування майнової шкоди завданої в результаті протиправних рішень та дій відповідачів, стягнути з відповідачів солідарно на користь ПП «Псевдонім» всі судові витрати в тому числі 20000,00грн., як компенсацію витрат на правову допомогу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 16.11.2007р. в газеті «Зоря» була опублікована інформація про проведення 27.11.2007р. конкурсу з набуття права оренди на земельні ділянки у Кіровоградському районі Кіровоградської області, із зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, цільового використання, категорії земель та їх площі. За результатами проведеного конкурсу ПП «Псевдонім» визнано переможцем по трьом земельним ділянкам №№ 13, 14, 15. Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації № 773-р від 11.12.2007р. ПП «Псевдонім» надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення, площею 0,88 га кожна, на умовах оренди строком на 10 років, для комерційного використання та житлової забудови, під будівництво житлового будинку та об'єкту адміністративно-комерційного комплексу, за рахунок земель запасу, що перебуває у державній власності на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району та області. Проекти землеустрою були виготовлені та направлені для проведення первинної обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації 25.07.2008р.
Однак, Головним управлінням земельних ресурсів були надані висновки державної експертизи землевпорядної документації, згідно яких відповідно до підсумкової оцінки результатів державної експертизи всі три проекти землеустрою були визнані такими, що не відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам і правилам, оцінюються негативно і не погоджуються. Такі висновки обґрунтовані, зокрема, тим, що категорія земельних ділянок в умовах відведення визначена не вірно.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 липня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 липня 2009 року та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року Приватне підприємство «Псевдонім» звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, що 16.11.2007р. в газеті «Зоря» була опублікована інформація про проведення 27.11.2007р. конкурсу з набуття права оренди на земельні ділянки у Кіровоградському районі Кіровоградської області, із зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, цільового використання, категорії земель та їх площі, орієнтована сума збитків, яка підлягає відшкодуванню землекористувачу та орієнтовна сума витрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, в тому числі по земельним ділянкам №13, №14, №15.
За результатами проведеного 27.11.2007р. конкурсу ПП «Псевдонім» визнано переможцем по трьом земельним ділянкам №№13, 14, 15 що знаходяться на території Соколівської сільської ради.
На підставі протоколу №4 від 27.11.2007р. засідання земельної конкурсної комісії з набуття права оренди земельних ділянок державної власності на конкурсних засадах з послідуючою їх передачею в оренду головою Кіровоградської районної державної адміністрації видано розпорядження №773-р від 11.12.2007р. яким ПП «Псевдонім» надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення, площею 0,8800 га. кожна, на умовах оренди строком на 10р., для комерційного використання та житлової забудови під будівництво житлового будинку та об'єкти адміністративно-комерційного комплексу, за рахунок земель запасу, що перебуває у державній власності на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району та області.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Тектоареал» на замовлення позивача проведено проектно-вишукувальні роботи та виготовлена землевпорядна документація по вищевказаним земельним ділянкам, що підтверджується договорами на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою науково-технічної продукції №15, 16, 17 від 13.02.2008р., завданнями на виконання робіт, календарними планами, протоколами погодження договірної ціни виконання робіт.
Зазначена документація була передана для проведення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації.
25.07.2008р. Головним управлінням земельних ресурсів були надані висновки державної експертизи землевпорядної документації, згідно яких відповідно до підсумкової оцінки результатів державної експертизи всі три проекти землеустрою були визнані такими, що не відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам і правилам, оцінюються негативно і не погоджуються. В п. 10 вищезазначених експертиз викладаються зауваження та надаються пропозиції до землевпорядної документації, а саме: набуття права оренди земельних ділянок здійснити відповідно до положень Земельного кодексу України та умов, викладених у висновках уповноважених органів, категорія земельних ділянок в умовах відведення визначена не вірно (ст. 38 Земельного кодексу України), враховуючи цільове призначення земельних ділянок склад угідь в умовах відведення визначено не вірно, надання земельної ділянки здійснити відповідно до вимог п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, відсутня затверджена містобудівна документація.
З матеріалів справи вбачається, що при оприлюдненні 16.11.2007р. переліку земельних ділянок, які пропонується надати у користування (на умовах оренди) на конкурсній основі у Кіровоградському районі Кіровоградської області, було зазначено категорію земель, по кожній земельній ділянці, зокрема земельні ділянки № 13, 14, 15 - землі сільськогосподарського призначення, також була зазначена орієнтована сума збитків, яка підлягає відшкодуванню землекористувачу та орієнтовна сума витрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, в тому числі по земельним ділянкам №13, №14, №15.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідно до умов конкурсу, які були оприлюднені, об'єктом конкурсу були земельні ділянки сільськогосподарського і відповідачі при проведенні конкурсу, прийнятті розпорядження діяли в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
З огляду на викладене, судова колегія вважає касаційну скаргу безпідставною, та такою, що не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Приватного підприємства "Псевдонім" залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 7 липня 2009 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: