14 листопада 2013 року м. Київ К/9991/89884/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого судді суддів:Загороднього А.Ф., Білуги С.В., Гаманка О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2010 року та постанову апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення коштів, -
ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення коштів.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2010 року позов ОСОБА_5 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 01 серпня 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністерства Оборони України від 28 липня 2008 року № 377. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_5 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року № 377 з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2011 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та в цій частині прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову. В решті постанову суду залишено без змін.
ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2010 року в частині відмови в задоволенні позову та постанову апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2011 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами було встановлено, що ОСОБА_5 є військовим пенсіонером, звільненим в запас з категорії особового складу військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 3 цієї Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.
На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідно до положень частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у позивача наявне право на перерахунок пенсії з розміру посадового окладу, обчисленого відповідно до наказу Міністра Оборони України від 28 липня 2008 року № 377, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Однак колегія суддів не може погодитися з висновками судів першої та апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 з 01 серпня 2008 року.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 запровадженні нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, набули чинності з 01 січня 2008 року. Тобто, з цієї дати відбулися зміни розміру та ведення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Таким чином, момент виникнення права на перерахунок пенсії це 01 січня 2008 року.
Враховуючи вищенаведене, органами Пенсійного фонду України з 01 січня 2008 року проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.
Також, наведене відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду України від 16 січня 2013 року № 21-416 а 12.
Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині. При цьому за правилами пункту 4 частини 1 статті 223 цього Кодексу у випадку зміни рішення суду першої інстанції, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
постановила:
Касаційну скаргу ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 задовольнити частково.
Постанову апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2011 року -скасувати.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення коштів змінити.
Виклавши абзаци 2 та 3 резолютивної частини рішення суду першої інстанції в наступній редакції:
«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 01 серпня 2008 року відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 28 липня 2008 року № 377.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 серпня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_5 виходячи з розміру посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та здійснити виплату недоотриманої пенсії».
В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26 серпня 2010 року - залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко