"01" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/72456/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Винокурова К.С.,
Малиніна В.В.
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, третя особа - Міністерство оборони України про перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 23 лютого 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року, -
ОСОБА_4 звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом, в якому просив:
зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 та про необхідність підготовки списків на ОСОБА_4, пенсія якого підлягає перерахунку для встановлення йому відповідного посадового окладу старшого викладача військового навчального закладу Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації з 01.09.2008 р., за підпунктом 1 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавський ОВК у відповідності до п.2, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (2262-72), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з відповідним посадовим окладом 1460 грн. з 01.09.2008 р., оформити перерахункові документи про повний розмір пенсії і розрахунок заборгованості.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 23 лютого 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 23 лютого 2011 року залишено без змін.
ОСОБА_4 не погодилась з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 23 лютого 2011 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року, і звернувся до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 23 лютого 2011 року разом з ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про задоволення касаційної скарги, на підставі наступного.
Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.
Наказом Міністра оборони України № 332 від 17.08.1996 р. позивач звільнений в запас за п.65 п.п. «г»- за скороченням штатів Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу.
Наказом начальника Полтавського вищого військового училища зв'язку № 385 від 03.09.1996 р. старшого викладача кафедри ОСОБА_4 виключено із списку особового складу з 18.10.1996 р. та направлено для постановки на військовий облік в Октябрський РВК м. Полтави.
З 19.10.1996р. ОСОБА_4 призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких осіб».
Згідно з вимогами Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 р. були проведені зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу.
Позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008 р. з урахуванням грошового забезпечення відповідно до схем посадових окладів, встановлених постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 р. в розмірі 1200 грн.
Позивач не погоджуючись з розміром посадового окладу, що входив до складу грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом про перерахунок раніше призначеної йому пенсії, виходячи з посадового окладу встановленого Наказом Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», №377 від 28.07.2008року в розмірі 1460 грн.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що наказ Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» № 377 від 28 липня 2008 року, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України та схему посадових окладів із числа педагогічного складу навчальних закладів ЗС України не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.
Проте, аналізуючи обставини справи та застосовуючи відповідні норми матеріального права, суд касаційної інстанції погоджується з доводами касаційної скарги та зазначає, що висновки судів попередніх інстанцій не відповідають встановленим обставинам по справі на підставі наступного.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
На підставі цієї постанови Міністр оборони України видав наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2008 року за № 761/15452), яким затвердив нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, позивач 17 серпня 1996 року у відповідності з наказом Міністра оборони України за №332, був звільнений з військової служби з посади старшого викладача кафедри /матеріальної частини і експлуатації та пунктів управління / з Полтавського вищого військового командного училища за військовим званням підполковника.
За схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), встановленою вищевказаним Наказом № 377, розмір посадового окладу старшого викладача (ШПК підполковник) у Вищих навчальних закладів 3-4 рівня акредитації становив 1380-1460 грн.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що наказ № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
На забезпечення виконання перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 13.02.2008, № 45.
Згідно пункту 1 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії затверджена також вищевказаною постановою КМУ № 45.
У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Зважаючи на те, що по справі не потрібно збирати або додатково перевіряти докази, обставини справи з'ясовані повно, але висновки не відповідають встановленим обставинам та допущені помилки в застосуванні норм матеріального права, колегія суддів вважає можливим ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову.
За правилами частини першої статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 КАС України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 23 лютого 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 за ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов і ротового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України починаючи з 01.09.2008 року з відповідного посадового окладу.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді О.Ф. Ситников
К.С. Винокуров
В.В. Малинін