"07" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/38214/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Білуги С.В.,
суддів Гаманка О.І.,
Загороднього А.Ф.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим на постанову Судацького міського суду Автономної Республіки Крим від 26 липня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим про виплату пенсії, -
встановила:
У червні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим про виплату пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Судацького міського суду Автономної Республіки Крим від 26 липня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим вчинити дії по виплаті пенсії ОСОБА_2, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2012 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову Судацького міського суду Автономної Республіки Крим від 26 липня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2012 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Судами встановлено, що протоколом № 307 від 03 вересня 2010 року Управління Пенсійного фонду України в м. Судаку ОСОБА_2 були надані довідки №863 від 05 листопада 2009 року про взяття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році та довідка про заробітну плату за № 897 від 08 жовтня 2009 року, видані архівом апарату Ровенської міської ради та виконавчого комітету вказаної ради.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим було направлено запит в архів апарату Ровенської міської ради та виконавчого комітету цієї ради щодо правомірності видачі довідок № 863 від 05 листопада 2009 року та № 897 від 08 жовтня 2009 року.
Архівом Ровеньківської міської ради Луганської області та її виконавчого комітету 02 серпня 2010 року № 75 було надано відповідь на вказаний запит про те, що архівна довідка про взяття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не видавалась та не може бути видана, у зв'язку з тим, що архівний відділ такими даними не володіє.
З огляду на викладене, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Судаку листом № 1881/08-05 від 18 лютого 2011 року відмовило ОСОБА_2 в поновленні виплати пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з тим, що первинний документ, на підставі якого видана довідка № 346 від 15 жовтня 1998 року не підтверджує факт роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та вважає необґрунтованим рішення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Судаку, яким ОСОБА_2 відмовлено в поновленні виплати пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з огляду на наступне.
Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшується вік на 10 років.
Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній» від 12.08.1993 року № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Пунктом 18 вищеназваного порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Судами встановлено, що наказом № 355 від 11 червня 1986 року ОСОБА_2 командировано в Київську область строком на 20 днів з 13 червня 1986 року по 04 липня 1986 року. Архівна довідка № 346, видана виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області 15 жовтня 1998 року містить дані про те, що ОСОБА_2 було направлено для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, рішенням Судацького міського народного суду Республіки Крим від 13 червня 1993 року встановлено факт, що ОСОБА_2 працював в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13 червня по 04 липня 1986 року.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи вищенаведене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків, що на позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та особи, яка працювала у зоні відчуження у період з моменту аварії до 1 липня 1986 року, поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а рішення відповідача від 03 вересня 2010 року про припинення виплати пенсії є таким, що не відповідає вимогам закону.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були доведені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим залишити без задоволення, а постанову Судацького міського суду Автономної Республіки Крим від 26 липня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Судак Автономної Республіки Крим про виплату пенсії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий С.В. Білуга
Судді О.І. Гаманко
А.Ф. Загородній