"01" листопада 2013 р. м. Київ К/800/46045/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Винокурова К.С.,
Малиніна В.В.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання неправомірною відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька в перерахунку неоподаткованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2013 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити перерахунок та здійснювати йому виплати неоподатковуваного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2013 року, відповідно до довідки №08-23/49 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ТУ ДСА України в Донецькій області від 09 січня 2013 року, що працює на відповідній посаді з 01 січня 2013 року
Постановою Київського районного суду м. Донецька від 15 липня 2013 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька в перерахунку неоподаткованого щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_4 з 01 січня 2013 року протиправною та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити перерахунок та здійснювати ОСОБА_4 виплати неоподаткованого щомісячного довічного утримання судді у відставці з 01 січня 2013 року, відповідно довідки №08-23/49 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ТУ ДСА України в Донецькій області від 09 січня 2013 року, що працює на відповідній посаді з 01 січня 2013 року.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року скасовано постанову Київського районного суду м. Донецька від 15 липня 2013 року та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька щодо нездійснення ОСОБА_4 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді з 03 червня 2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька з 03 червня 2013 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_4, встановивши розмір цього утримання 90% грошового утримання судді на відповідній посаді з урахуванням довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 09 січня 2013 року № 08-23/49, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька не погодилось з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року звернулось до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини.
Позивач проходив службу на посаді судді та голови суду в період з 12 квітня 1974 року по 24 листопада 2004 року включно, що підтверджується трудовою книжкою.
Загальний стаж роботи на посаді судді у позивача складає 28 років 7 місяців 12 днів, оскільки він був обраний народним суддею Тельмановського райнарсуду 12 квітня 1976 року.
Як видно з матеріалів справи, на теперішній час ОСОБА_4 є суддею у відставці, звільнений з займаної посади, голови Київського районного суду м. Донецька 24 листопада 2004 року, згідно Постанови Верховної Ради України № 2193- IV від 18 листопада 2004 року та наказу № 810-к від 25 листопада 2004 року.
Згідно довідки Управління Пенсійного фону України в Київському районі м. Донецька від 03 липня 2013 року №3051, позивач знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фону України в Київському районі м. Донецька та отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів.
Як вбачається з довідки Територіальної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09 січня 2013 року №08-23/49, заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці згідно статті 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI склала 20646,00 грн.
Позивач звернувся до відповідача за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з грошового утримання діючих суддів згідно розрахунку заробітної плати судді та довідки Територіальної судової адміністрації України в Донецькій області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09 січня 2013 року №08-23/49.
Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька від 03 липня 2013 року № 151/Д-01-01-03, позивачу відмовлено в перерахунку з посиланням на те, що виплата щомісячного грошового утримання судді у відставці проводиться в розмірі 90% від середнього заробітку, оскільки позивач має 28 років суддівського стажу відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 11306,90 грн.
Отримавши відмову Пенсійного Фонду, позивач звернутися до суду з вказаним позовом.
Спірним питанням в даній справі є перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді відповідно до ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та при цьому зазначив, що перерахунок довічного грошового утримання необхідно здійснювати відповідно до довідки № 08-23/49 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ТУ ДСА України в Донецькій області від 09 січня 2013 року, що працює на відповідній посаді з 01 січня 2013 року.
Частково не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок довічного грошового утримання необхідно здійснювати відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ( в редакції до 08.07.2011 року) у розмірі 90 % грошового утримання судді на відповідній посаді з урахуванням довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 09 січня 2013 року № 08-23/49, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з 3 червня 2013 року.
Аналізуючи вказані обставини по справі та застосовуючи відповідні норми матеріального права, суд касаційної інстанції погоджується з вищевказаним висновком суду апеляційної інстанції та зважає на наступне.
Згідно з частиною першою України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції чинній до 03.06.2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Частиною четвертою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо відмови в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 09 січня 2013 року № 08-23/49.
При цьому положення частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року N 3-рп/2013.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки, з 03.06.2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснювалося відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін внесених Законом України від 08 липня 2011 року N 3668-VI, тому суд апеляційної інстанції правильно вирішив, що довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці, повинно виплачуватись у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді та не обмежується граничним розміром.
Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.
Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 231 КАС України, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді О.Ф. Ситников
К.С. Винокуров
В.В. Малинін