Справа № 477/2958/13-ц
Провадження № 2/477/1349/13
14 листопада 2013 року м. Миколаїв
Жовтневий районний суд Миколаївської області у складі:
головуючої судді - Семенової Л.М.,
при секретарі - Федоровській Л.А.,
за участю:
позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представника позивачів - адвоката ОСОБА_3,
відповідача - ОСОБА_4,
представника Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області - ОСОБА_5,
представника Державної реєстраційної служби Жовтневого РУЮ - ОСОБА_6,
прокурора - Шкарлет І.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Держкомзему у Жовтневому районі Миколаївської області та Реєстраційної служби Жовтневого районного управління юстиції у Миколаївській області про визнання державного акту недійсним, скасування державної реєстрації земельної ділянки та скасування державної реєстрації прав на нерухоме майно,
22 жовтня 2013 року позивачці звернулися до суду із цим позовом, в якому просять визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 820115, виданий на ім'я ОСОБА_4, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 4823355000:01:000:0558 у Державному земельному кадастрі та скасувати державну реєстрацію прав ОСОБА_4 відносно цієї земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
В обґрунтування цих вимог позивачі посилалися на порушення ОСОБА_4 порядку одержання у власність вищевказаної земельної ділянки чим було порушено права ОСОБА_2 як власника суміжної земельної ділянки, із яким не проводилося узгодження меж земельної ділянки, що формувалася за заявою відповідача про виділення йому у власність земельної ділянки із земель державної власності та розпорядження Жовтневої РДА про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки.
ОСОБА_1 також вказує про порушення її прав, яка також претендувала на земельну ділянку, що межує із ділянкою ОСОБА_2 та при реєстрації сформованої за її завою земельної ділянки було виявлено її накладення на земельну ділянку ОСОБА_4 більш як на 50 %. При цьому вказує, що нею були дотримані всі законодавчі норми щодо виділення земельної ділянки громадянам у власність, тоді як при формуванні земельної ділянки ОСОБА_4 та виготовлення відповідної документації було допущено численні порушення законодавства, відсутні відповідні узгодження, державний акт видано без передбаченого на те законом рішення відповідного органу, а тому позивачі були змушені звернутися до суду із цим позовом.
В судовому засіданні ОСОБА_2 та ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримали та пояснили про вищевикладене. Просили виданий ОСОБА_4 Державний акт на право власності на земельну ділянку визнати недійсним, як такий, що виданий з порушенням законодавчих норм, а також скасувати його державну реєстрацію, та скасувати державну реєстрацію сформованої ОСОБА_4 земельної ділянки, оскільки лише в такий спосіб може бути відновлено їх права.
Представник позивачів ОСОБА_3 позовні вимоги своїх довірителів підтримав та просив задовольнити з тих же підстав.
Відповідач ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав та вказав, що одержав земельну ділянку на законних підставах, що із заявою про виділення йому земельної ділянки звернувся перш ніж із такою ж заявою звернулася позивач ОСОБА_1, а тому має переважне від неї право на цю земельну ділянку. Він ніяким чином не перешкоджає правам ОСОБА_2, оскільки видачею йому земельної ділянки не було порушено права ОСОБА_2, оскільки вихід із ділянки ОСОБА_2 не загороджено. При виготовленні документації землевпорядною організацією йому не повідомлялося про необхідність погодження меж із сусідніми співвласниками.
Представник державної реєстраційної служби Жовтневого районного управління позовні вимоги не визнав, вказавши, що їх відділом державна реєстрація прав ОСОБА_4 відносно вказаної земельної ділянки не проводилася. На час одержання ОСОБА_4 вказаного Державного акту на право власності на земельну ділянку реєстрація прав на неї поводилася відділом Держкомзему. З січня 2013 року за перереєстрацією своїх прав до їх відділу ОСОБА_4 не звертався.
Представник Жовтневої районної державної адміністрації проти задоволення цього позову не заперечувала та пояснила, що Жовтневою РДА розпорядження про передачу ОСОБА_4 вищевказаної земельної ділянки у власність не приймалося. Державний акт видавався Дерзкомземом, який в своїй діяльності є самостійним.
Прокурор вважав, що видачею відповідачу вказаного Державного акту та проведенням державної реєстрації вказаної земельної ділянки дійсно було порушено права позивачів, оскільки вчинення цих дій було здійснено з порушенням, передбаченої законом процедури та на підставі неналежно оформлених документів.
Відповідач - відділ Держземагентства у Жовтневому районі свого представника до суду не направив, вказав, що відділ не може вчинити дії щодо скасування державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки у зв'язку з одержанням відповідачем правовстановлюючого документу на неї, та просив справу розглянути на розсуд суду.
Вислухавши пояснення позивачів та їх представника, відповідача, прокурора, представника Жовтневої РДА та державної реєстраційної служби Жовтневого РУЮ, дослідивши письмові докази по справі, в межах заявлених позовних вимог, судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №610400, виданому 05.07.2010 року, є власником земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: Миколаївська області Жовтневий район Воскресенська селищна рада (за межами населеного пункту) (а.с. 50).
Згідно заяви ОСОБА_1 10.08.2011року вона звернулася до Жовтневої РДА із заявою про передачу у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, в межах Воскресенської селищної ради (а.с. 14).
На підставі Розпорядження Жовтневої РДА № 560-р від 24.10.2011 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на замовлення в землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності в межах території сільських, селищних рад Жовтневого району Миколаївської області (а.с. 12-13).
На замовлення ОСОБА_1 в 2012 році було виготовлено Проект із землеустрою. Відповідно до п.п. 2.2 Розділу 2 вказаного Проекту - земельна ділянка межує із земельною ділянкою землевласника ОСОБА_2 та землями державної власності, та нікому раніше не надавалась, що підтверджено земельно-кадастровою інформацією.
Проект містить висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погоджений із відповідними службами.
З даних Проекту слідує про розташування вказаної земельної ділянки поруч із земельною ділянкою ОСОБА_2 (а.с. 15-36).
Згідно заяви ОСОБА_1 29.08.2012 року вона звернулася до відділу Держкомзему у Жовтневому районі за реєстрацією сформованої на її замовлення земельної ділянки (а.с. 37).
Відповідно до рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держкомзему у Жовтневому районі № РВ-4800014912013 від 04.03.2013 року ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку з накладенням з земельною ділянкою 4823355000:01:00:0558 на 58,67 % (земельна ділянка ОСОБА_4В.), та перетином із земельною ділянкою 4823355000:01:000:0517 на 1,84 % (земельна ділянка ОСОБА_2І.) (а.с. 41).
За заявою позивачів головою Жовтневої РДА листом від 11.06.2013 року та головним управлінням Держземагентства у Миколаївській області було запропоновано ОСОБА_1 з приводу накладення земельних ділянок звернутися до розробника землевпорядної документації (а.с. 47-49).
На заяву ОСОБА_1 з цього приводу Державним підприємством «миколаївській інститут землеустрою» було надано відповідь про те, що Проект із землеустрою на її замовлення було виготовлено відповідно до Розпорядження Жовтневої РДА із земель державної власності не наданих у власність або постійне користування в межах території Воскресенської селищної ради (а.с. 38).
Відповідно до заяви ОСОБА_4 від 01.04.2010 року, розпорядженням Жовтневої РДА від 09.04.2010 року № 219-р було надано дозвіл на замовлення в землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності у межах території Жовтневого району Миколаївської області (а.с. 9-11).
Згідно Проекту із землеустрою від 2010 року, виготовленої ТОВ «Приват-Південь» остання виготовлена на підставі заяви ОСОБА_4 від 11.05.2010 року, що замовником не підписана (а.с. 62).
З опису меж вказаної земельної ділянки слідує про її розташування із сусіднім землевласником ОСОБА_2
Наявний у Проекті висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не погоджено членами комісії (а.с. 74), акт про встановлення меж земельної ділянки в натурі не містить погодження із сусіднім землевласником ОСОБА_2, не містить дати його складання та підстави (а.с. 75).
Не зважаючи на вказане 9 грудня 2011 року зазначений проект було прийнято відділом Держкомзему у Жовтневому районі для визначення кадастрового номеру земельній ділянці, відкрито поземельну книгу та присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 4823355000:01:000:0558 (а.с. 77-78).
За вказаним кадастровим номером проведено державну реєстрацію вищевказаної земельної ділянки та державного акту (а.с. 79).
За даними Розділу 3-го поземельної книги відносно вищевказаної земельної ділянки, зазначено про виникнення прав на неї ОСОБА_4 6 березня 2012 року відповідно до Державного акта ЯК № 820115 від 06.03.2013 року реєстраційний номер 482330001001923, виданого на підставі розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації від 9 квітня 2010 року № 291- р (а.с. 83).
Проте, як зазначалося вище, зазначеним розпорядженням ОСОБА_4 лише було надано дозвіл на замовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Більш того, згідно листа голови Жовтневої РДА від 20.09.2013 року відносно ОСОБА_4 приймалося лише вищевказане розпорядження, будь-які інші розпорядчі документи Жовтневою райдержадміністрацією не приймалися (а.с. 8).
Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, земля є об'єктом права українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Порядок одержання громадянами України земельної ділянки із земель державної або комунальної власності визначений Земельним Кодексом України.
Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу країни, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, в тому числі для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
Згідно частини 7 цієї ж статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Як встановлено вище, вказане замовлення (Проект від імені замовника ОСОБА_4В.) було здійснено на підставі заяви, що не підписана замовником.
Відповідно до частини 8 ст. 118 ЗК - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
З проекту із землеустрою від 2010 року виготовлене ТОВ «Приват-Південь» слідує, що таке погодження проведено не було.
За положеннями частини 9 ст. 118 ЗК - Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Проте з пояснень представника Жовтневої РДА та наявних у справі документів слідує, що таке розпорядження Жовтневою РДА не приймалося, а отже підстави для видачі ОСОБА_4 Державного акту на право власності на вказану земельну ділянку відсутні.
Не зважаючи на вказане, відділом Держкомзему у Жовтневому районі 6 березня 2012 року ОСОБА_4 було видано Державний акт, причому підставою його видачі вказано розпорядження Жовтневї РДА про надання дозволу на замовлення виготовлення проекту із землеустрою.
Як вказує позивач ОСОБА_2, у зв'язку з порушенням процедури формування земельної ділянки, що перебуває нині у власності ОСОБА_4, було порушено його права як власника, оскільки він не має можливості проїзду до належної йому земельної ділянки.
Позивачка ОСОБА_1 вказувала на порушення її прав як такої, що теж претендує на земельну ділянку, що межує із ділянкою ОСОБА_2, та її право порушено проведенням державної реєстрації земельної ділянки ОСОБА_4 на підставі неналежно оформлених документів та видачею йому без законних підстав Державного акту на право власності на вказану земельну ділянку. Вказувала, що нею вчинено всі передбачені законом дії для передачі у її власність земельної ділянки, в тому числі погоджено проект із землеустрою з відповідними службами, проте її законне право на передачу у власність цієї земельної ділянки порушено та не визнається через вищевказані обставини.
Відповідно до ст. 3 ЦПК України - кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 155 ЗК України, у разі видачі органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
За встановлених в судовому засіданні обставин, суд дійшов висновку, що проведенням Державної реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_4 та видачею йому вказаного вище Державного акта, що було здійснено з порушенням Закону, порушено права та інтереси ОСОБА_1, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України щодо її права на одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, а також права ОСОБА_2 щодо можливості його користування належної йому земельної ділянки, яка межує із земельною ділянкою ОСОБА_4
Так з опису меж земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4, а також сформованої земельної ділянки на замовлення ОСОБА_1, вбачається, що земельна ділянка, належна ОСОБА_4 з опису на папері її боковою лівою та нижньою частиною щільно межує із земельною ділянкою ОСОБА_2, тоді як сформована на замовлення ОСОБА_1 земельна ділянка з опису на папері, в нижній частині має проміжок із земельною ділянкою ОСОБА_2, що надає останньому можливість у використанні належної йому земельної ділянки. З іншого боку від земельної ділянки ОСОБА_2 знаходяться землі СТ «Сонячна поляна-2» та приватної особи ОСОБА_7 (а.с. 52 та 52 зворотній бік).
Про під'їзд до земельної ділянки ОСОБА_2 з боку розташування землі ОСОБА_4 також слідує з проектів із землеустрою, виготовлених ТОВ «Приват-Південь» та ДП «Миколаївський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», з яких слідує, що під'їзд до цих земельних ділянок здійснюється польовими шляхами (а.с. 18, 60).
Про такі порушення своїх прав з боку відповідача ОСОБА_2 заявляв і в своїх зверненнях до голови Жовтневої РДА та прокурора Жовтневого району, (а.с. 39, 48)
Крім того, з досліджених документів судом встановлено порушення процедури формування земельної ділянки, переданої у власність ОСОБА_4
Так, відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Для формування нової земельної ділянки зацікавлена на те особа, та якій надано відповідний дозвіл, замовляє проект із землеустрою, який передбачає комплекс робіт в тому числі кадастрову зйомку
Відповідно до ст.198 ЗК України, кадастрова зйомка - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає, в тому числі погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.
Отже, за приписами ст.198 ЗК України, передбачено обов'язкове погодження меж земельних ділянок із суміжними власниками та землекористувачами в ході розроблення вищевказаного Проекту та визначення меж на місцевості.
Проте, як встановлено в судовому засіданні з пояснень учасників справи та з досліджених документів, таке погодження із суміжним землевласником - ОСОБА_2 не проводилося.
Крім того, судом встановлено, що в порушення частини 8 ст. 118 ЗК, Проект із землеустрою щодо земельної ділянки ОСОБА_4 не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного Кодексу.
Не зважаючи на вказане, та з недотриманням вимог ст. 10 ч.6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відділом Держкомзему було проведено державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої за проектом ТОВ «Приват-Південь» на підставі документів, що не відповідають вимогам закону.
Відповідно ст. 79 ЗКУ земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами.
Згідно ст. 16 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» - земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Враховуючи наведене, встановивши порушення порядку формування земельної ділянки ОСОБА_4 та безпідставність видачі йому правовстановлюючого документу на вказану земельну ділянку, та порушення прав позивачів за вищевказаних обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість їх позовних вимог та можливість поновлення їх прав шляхом визнання Державного акту на право власності на земельну ділянку, видану на ім'я ОСОБА_4 недійсним, а також скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
Щодо вимог позивачів про скасування державної реєстрації прав ОСОБА_4 відносно цієї земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, то відповідно до даних реєстраційної служби Жовтневого районного управління юстиції державна реєстрація майнових прав цієї земельної ділянки за ОСОБА_4 не проводилася, за такого суд дійшов висновку, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі ст. 88 ЦПК України, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог суд дійшов висновку про необхідність стягнення з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в рівній частині судові витрати в сумі 70 грн., тобто на користь кожного по 35 грн.
Керуючись ст.ст. 11, 209, 212-215 ЦПК України, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_1 задовольнити частково.
Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 820115, виданий на ім'я ОСОБА_4 6 березня 2012 року на підставі розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації від 9 квітня 2010 року № 291-р, реєстраційний номер 482330001001923, визнати недійсним.
Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, зареєстрованої у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 4823355000:01:000:0558 на ім'я ОСОБА_4.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_1 щодо скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень права власності ОСОБА_4 відносно земельної ділянки за кадастровим номером 4823355000:01:000:0558 відмовити.
Стягнути з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_1 судові витрати в загальному розмірі 70 грн., тобто на кожного по 35 грн.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Миколаївської області через Жовтневий районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а учасником, що не був присутнім при його оголошення - в той самий строк, з дня одержання його копії.
Суддя Л.М.Семенова