07 листопада 2013 року місто Київ К/9991/81649/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Маслія В.І. (суддя-доповідач)
Суддів: Розваляєвої Т.С.,
Черпіцької Л.Т.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 14 вересня 2012 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,
У травні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання; зобов'язати УПФУ в Волноваському районі Донецької області провести нарахування та виплату довічного утримання судді у відставці згідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01.01.2012 року; зобов'язати відповідача проводити щомісячну виплату довічного утримання судді у відставці в розмірі 11666,0 грн. та за умови зміни мінімальної заробітної плати зобов'язати відповідача здійснювати перерахунок розміру довічного утримання.
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 14.09.2012 року позов задоволено частково: визнана протиправною бездіяльність УПФУ в Волноваському районі Донецької області щодо нездійснення ОСОБА_2 перерахунку довічного грошового утримання; зобов'язано УПФУ в Волноваському районі Донецької області перерахувати та виплачувати ОСОБА_2, починаючи з 01.01.2012 року, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі статті 138 Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій та статус суддів» у розмірі 86% заробітку працюючого судді місцевого суду на відповідній посаді, нарахованого відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. В задоволені позовних вимог в частині зобов'язання вчиняти дії на майбутнє відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.11.2012 року постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нову, якою позовні вимоги задоволено частково: визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці зі зміною заробітної слати працюючого судді на відповідній посаді, з першого січня 2012 року протиправною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 1 січня 2012 року у розмірі 80% заробітку працюючого судді місцевого суду на відповідній посаді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки Територіального Управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області № 08-23/1567 від 14.08.2012 року, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум. В решті позовних вимог відмовити. Вирішено питання про судові витрати.
У поданій касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством України, зокрема, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ), не передбачено здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у випадку зміни грошового утримання діючих суддів судів загальної юрисдикції.
Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.
ОСОБА_2 є суддею у відставці, та користуєється пільгами відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
19.01.2012 року позивач звернувся до УПФУ в Волноваському районі Донецької області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового на підставі Закону № 2453-VІ.
Листом начальника УПФ України в Волноваському районі Донецької області від 06.02.2012 року № 17/М-22-01-04 ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання призначеного згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з тим, що ст. 138 зазначеного Закону перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання для суддів місцевого суду не передбачено.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Так, згідно з частиною першою статті 138 Закону № 2453-VІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 138 Закону № 2453-VІ (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Частиною четвертою статті 138 Закону № 2453-VІ передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Разом з тим, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину 3 і 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина 3 статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).
Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове, про часткове задовлення позову, апеляційний суд виходив з того, що під час розгляду справи та ухвалення рішення, судом першої інстанції не було враховано положення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI) і не обмежено довічне грошове утримання, яке підлягає виплаті позивачу у встановленому цією нормою максимальному розмірі.
Слід зазначити, що положення частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року N 3-рп/2013.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки, предметом даного спору є перерахунок довічного грошового утримання судді з 1 січня 2012 року, тому на момент виникнення спірних відносин їх правове регулювання здійснювалося відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що порушень судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу підстав не має, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - відхилити.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: