"05" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/43507/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Гаманка О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці про визнання протиправними та скасування наказів, -
встановила:
У травні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці про визнання протиправним та скасування наказу управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 07 квітня 2011 року № 91о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Управління МВС України на Південно-Західній залізниці» в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ, та наказу управління МВС України на Південно-Західній залізниці «По особовому складу» від 08 квітня 2011 року № 93о/с про звільнення позивача з органів внутрішніх справ у запас, поновлення на посаді першого заступника начальника лінійного відділення на станції Дарниця начальника кримінальної міліції Управління МВС України на Південно-Західній залізниці та зобов'язання виплатити середній заробіток (грошове утримання) за час вимушеного прогулу.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 07 квітня 2011 року № 91о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Управління МВС України на південно-Західній залізниці» в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ, та наказ управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 08 квітня 2011 року № 93о/с. Поновлено позивача на посаді першого заступника начальника лінійного відділення на станції Дарниця начальника кримінальної міліції Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці, з 09 квітня 2011року. Зобов'язано управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці виплатити на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, не вбачає порушень судами норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказом управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 07 квітня 2011 року № 91о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Управління МВС України на Південно-Західній залізниці» звільнено ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ на підставі підпункту «є» пункту 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» (за порушення дисципліни). Зазначений наказ реалізовано наказом управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 08 квітня 2011 року № 93о/с «По особовому складу».
Підставою для прийняття зазначеного наказу слугував висновок службового розслідування від 07 квітня 2011 року, в якому встановлено, що 30 листопада 2010 року старшим лейтенантом міліції Глушко Ф.С., лейтенантами Кушніром А.В. та Плескачем В.С. в м. Києві, на вул. Берковецька, 6 затримано ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, в яких виявлено та вилучено наркотичний засіб опій ацетильований, що містив в собі наркотичний засіб героїн та які були доставлені до приміщення лінійного відділення на станції Дарниця, де з відома першого заступника начальника лінійного відділення на станції Дарниця начальника кримінальної міліції Управління МВС України на ПЗЗ ОСОБА_2 їх безпідставно та незаконно, без оформлення відповідних документів утримували близько трьох діб в службовому кабінеті на третьому поверсі лінійного відділення. В результаті невдалої спроби втечі з кабінету на третьому поверсі лінійного відділення на станції Дарниця ОСОБА_6 впав з висоти третього поверху, доставлений до Київської міської лікарні швидкої допомоги з діагнозом забій головного мозку та численні переломи кісток голови, в тому числі і основи черепу. У подальшому слідчим відділом лінійного відділення на станції Дарниця відносно ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, порушені кримінальні справи за ознаками складу злочину, передбаченого частиною другою статті 309 КК України.
В свою чергу, 04 квітня 2011 року Київською транспортною прокуратурою порушено кримінальну справу за фактом перевищення службових повноважень службовими особами лінійного відділення на станції Дарниця Управління МВС України на ПЗЗ за ознаками складу злочину, передбаченого частиною третьою статті 365 КК України.
Відповідно до підпункту «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в органах внутрішніх справ в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.
Згідно статті 12 зазначеного Статуту на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.
Порядок накладення дисциплінарного стягнення встановлений статтею 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, який визначає, що з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. У разі притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу, які мають дисциплінарне стягнення і знову допустили порушення службової дисципліни, дисциплінарне стягнення, що накладається, має бути більш суворим, ніж попереднє.
Звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу.
Відповідно до статті 18 Статуту, дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується (частина перша). Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби.
Як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, згідно висновку службового розслідування від 07 квітня 2011 року, ОСОБА_2 було відомо про факти незаконного утримання в приміщенні лінійного відділення на станції Дарниця ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8
Разом з тим, згідно наказу управління МВС України на ПЗЗ від 17 листопада 2010 року 335 о/с, станом на 30 листопада 2010 року, ОСОБА_2 був звільнений з посади першого заступника начальника лінійного відділення на станції Дарниця начальника кримінальної міліції Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.
В подальшому, зазначений наказ від 17 листопада 2010 року 335 о/с було скасовано наказом управління МВС України на ПЗЗ від 02 грудня 2010 року 358 о/с та поновлено позивача на посаді першого заступника начальника лінійного відділення на станції Дарниця начальника кримінальної міліції Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.
Проте, з 02 грудня 2010 року ОСОБА_2 на службу не виходив, оскільки перебував на лікарняному.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про те, що звільнення ОСОБА_2 було проведено незаконно, оскільки при винесенні управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці оскаржуваного наказу від 07 квітня 2011 року № 91о/с, службове розслідування з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, було проведено відповідачем за відсутності необхідних доказів, зібраних у встановленому законом порядку, які б підтверджували протиправність поведінки позивача, з огляду на те, що на час настання події (30 листопада 2010 року) позивач взагалі був звільнений з посади.
Крім того, судами досліджено, що відповідачем порушено вимоги статті 18 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, оскільки з 28 березня 2011 року по 08 квітня 2011 року позивач перебував на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серія АВ № 533733.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про скасування наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 07 квітня 2011 року № 91о/с та від 08 квітня 2011 року № 93о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ, та поновлення ОСОБА_2 на посаді першого заступника начальника лінійного відділення на станції Дарниця начальника кримінальної міліції Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.
Також, суди, враховуючи вимоги пункту 24 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ УРСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, дійшли вірного висновку про стягнення з управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Враховуючи викладене, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, і підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній Залізниці про визнання протиправними та скасування наказів - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко