"24" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/71838/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії,
встановила:
У березні 2009 року ОСОБА_2 звернувсь до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії.
Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі позивач просить постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011 скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги повністю.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 згідно наказу голови Служби безпеки України від 20.07.2007 був звільнений з військової служби та виключений із списків особового складу з 02.08.2007.
ОСОБА_2 30.08.2007 призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та статті 37 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», тобто розрахунок здійснено за 24 останніх календарних місяців перед звільненням без врахування щомісячної надбавки, яку він отримував під час проходження служби.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислювалися з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Пунктом 30 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-ІV дію частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ зупинено на 2006 рік.
Отже, на початку 2006 року існувало дві законодавчі норми щодо обчислення розміру пенсій при їх призначенні колу осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Одна з цих норм у спеціальному законі, а інша у законі про Державний бюджет України.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.10.2006 № 3591-ІV внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, зокрема змінено назву цього Закону, зміст і редакцію окремих статей та доповнено його новими статтями. Так, статтю 43 викладено в іншій редакції, хоча положення частини третьої цієї статті залишились у тому вигляді, що й на час звільнення позивача з військової служби та призначення йому пенсії.
Відповідно до статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що набрала чинності 29.04.2006, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України прийнятих відповідно до цих законів, при цьому зміна умов і норм пенсійного забезпечення названих осіб здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв'язку з набранням чинності з 29.04.2006 Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», яким установлено порядок визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій військовослужбовцям та заборонено змінювати положення Закону № 2262-ХІІ щодо умов і норм пенсійного забезпечення зазначених у ньому осіб іншими законами, положення пункту 30 статті 77 та частин першої, другої статті 40 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 № 3235-ІV втратили чинність.
Дана правова позиція відповідає практиці Верховного Суду України від 22.01.2013 №21-421а12.
З урахуванням викладеного, у судів першої та апеляційної інстанцій не було законних підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 30.08.2007.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя М.М. Заїка
судді: О.П. Стародуб
І.В. Штульман