Головуючий в 1 інстанції - Чигрина Л.Г.
Суддя - доповідач - Нікулін О.А.
Україна
19 серпня 2008 року м. Донецьк
Справа №22-а-8175/08
колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Нікуліна О.А
Суддів: Сіваченка І.В.
Дяченко С.П.
при секретарі судового засідання Кірсановій М.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Антрацитівської міської ради на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 10 червня 2008 року за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Антрацитівської міської ради Луганської області «про скасування рішення № 85 від 21 лютого 2008 року, зобов*язання прийняти рішення про реєстрацію об*єднання громадян - ветеранів війни в Афганістані
м. Антрацит»,-
Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 10 червня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Антрапцитівської\ міської ради Луганської області про «про скасування рішення № 85 від 21 лютого 2008 року, зобов*язання прийняти рішення про реєстрацію об*єднання громадян - ветеранів війни в Афганістані м. Антрацит», було задоволено в повному обсязі.
Зазначеною постановою скасовано рішення виконавчого комітету Антрацитівської міської ради Луганської області №85 від 21 лютого 2008 року про відмову в реєстрації громадської організації «Антрацитівська регіональна спілка ветеранів Афганістану» та зобов*язано виконавчий комітет Антрацитівської міської ради Луганської області зареєструвати громадську організацію «Антрацитівська регіональна спілка ветеранів Афганістану».
З вказаною постановою не погодився відповідач по справі - виконавчий комітет Антрацитівської міської ради Луганської області та звернувся з апеляційною скаргою на постанову суду першої інстанції. Зі скарги випливає, що суд першої інстанції не повно з*ясував обставини по справі та дослідив не всі докази, що є підставою для скасування постанови від 10 червня 2008 року.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
28.11.2007 року до відповідача, як реєструючого органу, позивачем була подана заява про реєстрацію громадської організації: «Антрацитівська Регіональна спілка ветеранів Афганістану».
До вказаної заяви був приєднаний протокол загальних зборів ветеранів Афганістану від 28.10.2007 року, згідно якого зазначені збори прийняли Статут «Антрацитівської Регіональної спілки ветеранів Афганістану".
Крім того, загальними зборами було вирішено делегувати повноваження для реєстрації установчих документів Спілки, голові - ОСОБА_1
Із наданого Статуту громадської організації «Антрацитівська Регіональна спілка ветеранів Афганістану» вбачається, що організація є регіональною в межах
м. Антрацит та прилеглих селищ, добровільною, самостійною громадською організацією, що об*єднує учасників бойових дій та учасників війни в Афганістані і локальних конфліктів в інших іноземних державах, а також окремих громадян і їх колективи, які всебічно сприяють діяльності Спілки.
Згідно Статуту основною метою організації є забезпечення соціального захисту ветеранів війни в Афганістані та ветеранів воєнних конфліктів в іноземних державах, які живуть в м. Антрацит Луганської області.
21.02.2008 року виконавчим комітетом Антрацитівської міської ради Луганської області було прийнято рішення № 85 про відмову в реєстрації об'єднання громадян - «Антрацитівська Регіональна спілка ветеранів Афганістану» з підстав уникнення розколу ветеранського руху з посиланням на ст.16 Закону України « Про об*єднання громадян».
Суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо незаконності прийнятого рішення.
Згідно ст.6 Закону України «Про об*єднання громадян» об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності.
Обмеження діяльності об'єднань громадян може встановлюватись тільки Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 вказаного Закону об'єднання громадян України утворюються і діють з всеукраїнським, місцевим та міжнародним статусом.
До місцевих об'єднань належать об'єднання, діяльність яких поширюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону.
Територія діяльності самостійно визначається об*єднанням громадян.
Засновниками громадських організацій відповідно до ст. 11 Закону України «Про об*єднання громадян» можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років, а рішення про заснування таких об*єднань приймаються установчими з*їздом (конференцією) або загальними зборами.
Позивач дотримався вимог зазначеного закону під час звернення до відповідача з вимогою про реєстрацію об*єднання.
Задовольняючи позовну вимогу ОСОБА_1 про зобов*язання відповідача зареєструвати об*єднання громадян, суд першої інстанції не мотивував прийнятого рішення.
З огляду на обставини справи, судове рішення в цій частині підлягає зміні.
Зобов*язуючи відповідача здійснити реєстрацію об*єднання громадян, суд першої інстанції не врахував, що ці дії відповідно до ст. 14 Закону України «Про об*єднання громадян» є його виключною компетенцією. За буд-яких умов рішення про реєстрацію об*єднання або відмову в реєстрації має приймати відповідач. Висновки суду щодо незаконності дій відповідача є підставою для покладення обов*язку на виконавчий комітет Антрацитівської міської ради Луганської області потворно розглянути вказане питання на засіданні виконавчого комітету та прийняти рішення, яке відповідатиме вимогам Закону України «Про об*єднання громадян».
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови були порушені вимоги норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та постанова суду підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 2 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів,
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Антрацитівської міської ради Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 10 червня 2008 року - задовольнити частково.
Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 10 червня 2008 року - змінити.
Абзац 2 резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: зобов'язати виконавчий комітет Антрацитівської міської ради Луганської області розглянути на найближчому засіданні питання щодо реєстрації об'єднання громадян - «Антрацитівська Регіональна спілка ветеранів Афганістану».
В інший частині постанову - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 серпня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 20 серпня 2008 року.
Постанова за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.
Головуючий: О.А.Нікулін
/підписи/
Судді: І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко
З оригіналом згідно.
Суддя: