Справа: № 2а-1088/13 Головуючий у 1-й інстанції: Гордійко Ю.Г.
2а/751/63/2013 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
24 жовтня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2013 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові (надалі за текстом - «Управління») щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку та про зобов'язання відповідача призначити таку пенсію.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у 1986-1987 р.р. він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (надалі за текстом - «Закон № 796-ХІІ») має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Однак відповідач не виконує вимог указаного Закону та протиправно відмовляє у призначенні пенсії.
Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2013 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Згідно паспорту серії НОМЕР_1, виданому 02.08.2001 р. Новозаводським ВМ МВС України в Чернігівській області, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 позивач має правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 р.р. (2 категорія).
У зв'язку з досягнення 50-річного віку ОСОБА_2, звернувся до Управління із заявою про надання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом № 1037/05 від 16.01.2013 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії.
Назване рішення вмотивовано тим, що будь-які записи про направлення та перебування позивача у зоні відчуження в картці форми Т-2 та книгах наказів відсутні.
У розгляді цієї справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач не підтвердив своє право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.
На думку судової колегії зазначений висновок суду є наслідком неповного з'ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.
Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначено ст. 55 Закону № 796-XII.
Відповідно до частини 1 названої статті Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно підпункту «ґ» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Слово «або», вжите у наведеній нормі, означає, що до заяви про призначення пенсії може бути доданий будь-який із перелічених документів.
За даними довідки № 155 від 10.01.2013 р. ОСОБА_2 з 24 липня 1984 р. працює в моторвагонному депо Чернігів.
Згідно довідки про підтвердження трудового стажу № 153 від 30.01.2013 р. позивач у періоди з 24.07.1984 р. по 29.03.1989 р. та з 18.09.1989 р. по 31.12.1991 р. виконував роботу помічника машиніста тепловоза, помічника машиніста дизель-поїзда, помічника машиніста електропоїзда, що передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до довідки форми № 122 від 30.01.2013 р. № 154 ОСОБА_2 26 квітня 1986 р., 28 квітня 1986 р., 06 червня 1986 р., 08 червня 1986 р., 27 грудня 1986 р., 31 грудня 1986 р., 27 вересня 1987 р., 19 жовтня 1987 р., 28 листопада 1987 р., 07 грудня 1987 р., 28 січня 1988 р. виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ячкі дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 28.02.1956 р. № 1173.
Відомості, зазначені у згаданій довідці, підтверджуються копією довідки дозиметричного контролю, виданою моторвагонним депо Чернігів.
Наказом начальника депо № 170 від 29.10.1992 р. працівникам локомотивного депо за роботу в 30-ти кілометровій зоні в 1986 р., згідно карток дозиметричного контролю, проведено оплату із розрахунку 100 % тарифних ставок та окладів, що діяли в 1986 р.
З огляду на викладене, позивач обґрунтовано послався на наявні в нього довідку за формою № 122 та інші первинні документи, як на підставу для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Оскільки ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 14 лютого 2013 року скасувати та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові призначити з 12 жовтня 2012 р. ОСОБА_2 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя В.Е.Мацедонська
суддя Т.М.Грищенко
Постанова складена в повному обсязі 29 жовтня 2013 р.
Головуючий суддя Лічевецький І.О.
Судді: Грищенко Т.М.
Мацедонська В.Е.