"24" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/85801/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Гаманка О.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Державної виконавчої служби України та прокуратури Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України, третя особа - державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України - Вовченко Олександр Олександрович, про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України, третя особа - державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України - Вовченко Олександр Олександрович, про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії державного виконавця Вовченко О.В. щодо винесення постанови від 02 березня 2011 року про зупинення виконавчого провадження № 20113197 та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 02 березня 2011 року про зупинення виконавчого провадження № 20113197 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-7639/08/1570, виданого 26 травня 2010 року Одеським окружним адміністративним судом про стягнення з прокуратури Одеської області на корить ОСОБА_2 моральної шкоди у розмірі 2000 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі, Державна виконавча служба України, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Прокуратура Одеської області також подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та направити справу на новий розгляд.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225-229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 15 червня 2010 року ОСОБА_2 направила до департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України заяву про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-7639/08/1570, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26 травня 2010 року, про стягнення з прокуратури Одеської області на користь позивача моральної шкоди у розмірі 2000 грн.
07 липня 2010 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Вовченко О.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-7639/08/1570, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26 травня 2010 року, та надано боржнику сім днів з моменту отримання даної постанови добровільно виконати рішення суду. У встановлений державним виконавцем строк боржником не повідомлено державного виконавця про добровільне виконання вимог виконавчого листа №2-а-7639/08/1570, а тому державним виконавцем було розпочато його примусове виконання.
В подальшому, прокуратура Одеської області направила до Департаменту державної виконавчої служби лист від 02 березня 2011 року за вих. № 05/2/3-11, в якому повідомлялось, що ухвалою Верховного Суду України від 16 липня 2010 року допущено до провадження за винятковими обставинами заяву прокуратури Одеської області про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2010 року, у зв'язку з чим, виконання виконавчого листа №2-а-7639/08/1570 підлягає зупиненню на підставі пункту 10 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження».
02 березня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Вовченко О.В. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-7639/08/1570, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26 травня 2010 року.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» обов'язковою підставою для зупинення виконавчого провадження є внесення прокурором касаційної скарги на рішення суду.
Згідно статті 36 Закону України «Про виконавче провадження» у випадках зупинення виконавчого провадження, передбачених пунктами 5, 6, 7, 8, 10 і 11 статті 34 цього Закону, виконавче провадження зупиняється до розгляду питання по суті. Після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або заявою стягувача, яка затверджується начальником відповідного відділу державної виконавчої служби.
Частиною 5 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на момент прийняття Верховним Судом України ухвали від 16 липня 2011 року) визначено, що якщо скарга допущена до провадження за винятковими обставинами, суд своєю ухвалою може зупинити виконання відповідних рішень. При цьому, в такому випадку, крім осіб, які беруть участь у справі, копія ухвали направляється до органу державної виконавчої служби, що здійснює виконання цього рішення, якщо у Верховного Суду України є відповідна інформація.
Разом з тим, як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, підставою для зупинення виконавчого провадження стала скарга прокуратури Одеської області подана до Верховного Суду України про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2010 року. Однак, ухвали в порядку частини 5 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховним Судом України не виносилось, що не заперечувалось і з боку представника відповідача у судовому засіданні.
При цьому, суди дійшли вірного висновку про те, що касаційне подання прокурора на рішення суду та скарга прокурора про перегляд рішення суду за винятковими обставинами є по своїй суті різними документами та несуть різні правові наслідки.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про обґрунтованість та правомірність позовних вимог щодо незаконності дій відповідача стосовно винесення постанови від 02 березня 2011 року № 20113197 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-7639/08/1570, оскільки подання прокуратурою Одеської області скарги про перегляд рішення суду за винятковими обставинами не є підставою для зупинення виконавчого провадження в розумінні пункту 10 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження».
Також, суди попередніх інстанцій дійшли вірних висновків щодо відмови позивачу в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби негайно стягнути з прокуратури Одеської області моральну шкоду у сумі 2000 грн., індекс інфляції та 3% річних за користування грошовими коштами, оскільки скасування у судовому порядку постанови про зупинення виконавчого провадження автоматично обумовлює обов'язок відповідача відновити виконавче провадження по виконанню в примусовому порядку виконавчого листа № 2а-7639/08/1570.
Отже, доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційні скарги Державної виконавчої служби України та прокуратури Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України, третя особа - державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України - Вовченко Олександр Олександрович, про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко