3.4
15 жовтня 2013 року Справа № 2а-4463/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Островської О.П.,
суддів: Борзаниці С.В., Кисельової Є.О.,
при секретарі - Тельдековій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 28.11.2012 року та від 23.04.2013 року про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі та довічному грошовому утриманню,-
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2010 року позовні вимоги позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнено частково.
Визнано незаконною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо не проведення перерахунку заробітної плати та грошового забезпечення ОСОБА_1 з 19.08.2009 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 в редакції станом на 31.12.2005, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу та грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням розміру заробітної плати та грошового утримання виходячи із 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 23 липня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.
Визнано незаконною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 23 липня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.
Визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 23 липня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас.
Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести перерахунок ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 23 липня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.
Зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.
Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Луганській області з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 23 липня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19.08.2009 з урахуванням раніше проведених виплат.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1,70 грн. (одна грн. 70 коп.)
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю (том 1 а.с.69-79).
01 вересня 2010 року Додатковою постановою Луганського окружного адміністративного суду зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати (том 1 а.с.82-83).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2010 року та додаткову постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2010 року було залишено без змін (том 1 а.с.128-131).
24 листопада 2010 року було видано виконавчі листи.
28.11.2012 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кушнір Л.В. звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2010 №2а-4463/10/1270 про зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі та довічному грошовому утриманню; зобов'язання Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати - шляхом зобов'язання Міністерство фінансів України перерахунок по заробітній платі; зобов'язання Державну судову адміністрацію України (вул. Липська, 18/2, м. Київ, 01021, код 26255795) здійснити нарахування по заробітній платі та довічному грошовому утриманню, зобов'язання Державну судову адміністрацію України як головного розпорядника бюджетних коштів звернутися з відповідним бюджетним запитом, згідно вищевказаної норми Бюджетного кодексу України, до Міністерства фінансів України щодо виділення з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати вищевказаних виплат, та в подальшому виплатити заборгованість по заробітній платі та довічному грошовому утриманню, або встановити інший спосіб та порядок виконання зазначеного рішення суду.
23.04.2013 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кушнір Л.В. звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 16.11.2010 №2а-4463/10/1270 про зобов'язання Державну судову адміністрацію України виділити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Луганській області з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 30 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 23 липня 2010 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19.08.2009 з урахуванням раніше проведених виплат шляхом визначення твердої грошової суми, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 та пред'явлення виконавчого документу до Державної казначейської служби України у порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників №845 від 03.08.2011.
Слід зазначити, що заяви Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 надійшли до суду 28.11.2012 року та 23.04.2013 року, але у зв'язку з тим, що зазначена справа на час надходження заяв була надіслана до Вищого адміністративного суду України, заяви Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 розглядається після повернення справи з Вищого адміністративного суду України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 червня 2013 року касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області задоволено.
Касаційну скаргу Міністерства фінансів України задоволено частково.
Додаткову постанову Луганського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року скасовано.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2010 року змінено, скасувавши постанову в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною в частині неналежного фінансування заробітної плати та щомісячного грошового утримання позивача, зобов'язання виділити з Єдиного рахунку Державного бюджету України коштів для проведення виплат та зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області донарахувати та виплатити заробітну плату та щомісячне грошове утримання з донарахованих сум заробітної плати - відмовлено.
В решті Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2010 року залишено без змін (том 1 а.с.227-233).
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили.
Дослідивши матеріли справи, суд вважає заяви Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду..
Згідно з частиною 2 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови..
Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-XIV визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Статтею 36 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Питання про відстрочку або розстрочку виконання, встановлення чи зміну способу і порядку виконання розглядається судом у встановлений законом строк. Відповідне рішення може бути оскаржене у встановленому законом порядку.
Щодо інших рішень відстрочка або розстрочка виконання, встановлення чи зміна способу і порядку виконання не допускаються.
Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.
Законом можуть встановлюватися особливості щодо надання відстрочки або розстрочки виконання рішення.
Відповідно до частини 4 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі скасування рішення суду або іншого органу (посадової особи), на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
На день розгляду заяв Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 28.11.2012 року та від 23.04.2013 року про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі та довічному грошовому утриманню, рішення суду, на підставі яких було видано виконавчі листи, було скасовано та у задоволені позову відмовлено.
Оскільки рішення суду скасовано, виконавче провадження підлягає обов'язковому закінченню, а тому відсутні підстави зміни або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі та довічному грошовому утриманню
З огляду на вищевикладене, заяви Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 28.11.2012 року та від 23.04.2013 року про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, статей 36, 49 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -
У задоволенні заяв Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 28.11.2012 року та від 23.04.2013 року про зміну або встановлення способу та порядку виконання рішення суду по справі № 2а-4463/10/1270 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі та довічному грошовому утриманню - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.
На ухвалу, яку було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Якщо суб'єкта владних повноважень, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді - п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.
Головуючий суддя О.П. Островська
суддя суддя С.В. Борзаниця Є.О. Кисельова