Справа № 285/3112/13-а
провадження в справі 2-а/0285/150/13
Іменем України
07 жовтня 2013 року
Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області
в складі: головуючої - судді Заполовської Т.Г.,
за секретаря Ковальової З.С.,
сторони по справі: позивач ОСОБА_1, його представник ОСОБА_2, її представник ОСОБА_3, представник УПСЗН Новоград-Волинської міської ради Правило В.В., Департамент ПСЗН Житомирської ОДА,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Новоград-Волинський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій,-
09.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом та просить визнати неправомірними дії відповідачів та зобов'язати УПСЗН Новоград-Волинської міської ради здійснити виплату допомоги при народженні дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, для ОСОБА_1 з 15.11.2012 року.
Свої вимоги мотивує тим, що він ще 15.11.2012 року звернувся до відповідачів з документами на отримання допомоги при народженні дитини, яка народилася на території іноземної держави - Республіки Італії. 05.01.2013 року він отримав зазначені документи назад з позначкою для доопрацювання. На особисті звернення до державної установи ОСОБА_1 також отримував неодноразові відписки. Відповідачі вимагають подання свідоцтва про народження дитини, проте в Італії такий документ не надається. Крім того, свою відмову органи державної влади мотивують також тим, що згідно п.11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженою постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року (далі Порядку…), таке право мають лише жінки, а не позивач, який, як батько дитини, фактично здійснює догляд за дитиною. З метою захисту своїх прав змушений звернутись до суду.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача УПСЗН Новоград-Волинської міської ради Правило В.В. в судовому засіданні позов не визнав. В запереченні вказує, що п.11 Порядку… встановлює обов'язок виплати державної допомоги лише жінкам, тому просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю і необґрунтованістю.
Представник відповідача Департаменту ПСЗН Житомирської ОДА в судове засідання не з'явився. В запереченні просять відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, громадянин України, проживає без реєстрації разом з цивільною дружиною ОСОБА_7 та дітьми ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 11-12).
15.11.2012 року позивач звернувся до УПСЗН Новоград-Волинської міської ради з заявою про надання допомоги при народженні дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, однак 07.05.2013 року отримав відмову у зв'язку з тим, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим чинним законодавством (а.с. 14).
Правовідносини щодо отримання допомоги при народженні дитини врегульовані ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі Законом…) та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.
Стаття 1 Закону встановлює право громадян України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Одним із видів такої державної дороги закон визначає допомогу при народженні дитини, яка відповідно до положень ст.10 Закону… надається одному з батьків дитини (опікуну).
Встановлено, що діти і ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, і ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, які хоча і є громадянами України (а.с. ), але народилися на території Італії, тому у позивача відсутні свідоцтва про їх народження, видані органами Державної реєстрації актів цивільного стану.
На підтвердження факту народження дітей та свого батьківства позивач надав копії Виписок з Книг реєстрації актів про народження № 63 та № 4 з проставленим апостилем та з перекладом на українську мову, завірені нотаріусом (а.с. ).
Однак із повідомлень органів УПСЗН основною підставою для відмови у наданні позивачу допомоги зазначено положення п.11 Порядку… де зазначено, що у разі народження дитини за межами України, право на отримання такої допомоги, за умови подачі виданих компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документів, що засвідчують народження дитини, надано лише жінкам.
Зазначена допомога надається державою з метою створення належних умов для повноцінного проживання та утримання дитини. Матір дітей ОСОБА_7 з заявою про виплату такої допомоги не зверталась. Позивач є батьком дітей.
Крім того, з заявою про виплату такої допомоги позивач звернувся до органу СЗН за місцем проживання (хоча і фактичного) у строки, встановлені законом - не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.
Також ст.141 Сімейного кодексу України встановлює, що мати, батько мають рівні права та обов'язки щодо витини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою, а ст.24 Конституції України визначає, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками, зокрема, статі, місця проживання або іншими ознаками.
Вирішуючи вказаний спір суд керується принципом законності, закріпленим ст.9 КАС України, та застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про зобов'язання управління ПСЗН Новоград-Волинської ради здійснити виплату допомоги при народженні дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 року.
З цих мотивів суд вважає неправомірними дії управління ПСЗН Новоград-Волинської міської ради по відмові у наданні допомоги при народженні дитини та рекомендацію привести документи у відповідність вимогам закону (а.с. 14).
Перевіряючи законність дій Департаменту ПСЗН Житомирської ОДА як суб'єкта владних повноважень відносно позивача суд дійшов висновків, що дії відповідача не є незаконними, оскільки даний вид державної допомоги призначають і виплачують саме органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника)(ст.5 Закону…), тому вважає позов безпідставним у зазначеній частині та відмовляє у його задоволенні.
Відтак, наявні підстави для часткового задоволення адміністративного позову
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 17, 23, 70, 71, 94, 99, 159-163, 167 КАС України, ст. 5, 10-11 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 24 Конституції України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії УПСЗН Новоград-Волинської міської ради Житомирської області щодо відмови у нарахуванні допомоги при народженні дитини неправомірними.
Зобов'язати УПСЗН Новоград-Волинської міської ради Житомирської області здійснити виплату ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.
Головуюча: