"08" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/31929/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Чалого С.Я.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі - УПФ) в Кіровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 травня
2011 року
У жовтні 2010 року ОСОБА_4 у Кіровському районному суді
м. Донецька пред'явив позов до УПФ в Кіровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог послався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідом 2-ої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до рішення Апеляційного суду Донецької області від 03 серпня 2010 року в Кіровському районі м. Донецька зобов'язано УПФ здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з інвалідності (основної та додаткової) з 01 січня 2005 року по 31 жовтня 2006 року відповідно до вимог статей 50, 54 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з 50-ти відсотків мінімальної пенсії за віком та 6-ти мінімальних пенсій за віком.
Проте, відповідачем з 01 січня 2006 року припинено застосування постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 1293) при перерахунку пенсії позивача.
Просив визнати протиправними дії щодо визначення розміру його пенсії з 2-ої групи інвалідності за захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію відповідно до статті 54 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди з 01 січня 2006 року по 25 травня 2010 року, як інваліду 3-ої групи, та з 26 травня 2010 року, як інваліду 2-ої групи.
Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 17 січня 2011 року позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірними дії УПФ в Кіровському районі м. Донецька в частині відмови ОСОБА_4 в збільшенні пенсії по інвалідності в 3,5 рази, відповідно до Постанови № 1293, виходячи з розміру пенсії по інвалідності мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано УПФ в Кіровському районі м. Донецька здійснити
ОСОБА_4 провести перерахування та виплату пенсії по інвалідності в 3,5 рази з 01 січня 2006 року по 25 травня 2010 року, як інваліду 3-ої групи, та з 26 травня 2010 року, як інваліду 2-ої групи, відповідно до Постанови № 1293, згідно розміру пенсії, яка призначена у відповідності до вимог статей 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 травня
2011 року апеляційну скаргу УПФ в Кіровському районі м. Донецька задоволено.
Постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 17 січня 2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням суду апеляційної інстанції,
ОСОБА_4 подав касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом 2-ої групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Йому згідно із Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначено державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Згідно з рішенням Апеляційного суду Донецької області від 03 серпня 2010 року УПФ в Кіровському районі м. Донецька зобов'язано здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з інвалідності (основної та додаткової) з 01 січня 2005 року по 31 жовтня 2006 року відповідно до вимог статей 50, 54 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з 50-ти відсотків мінімальної пенсії за віком та 6-ти мінімальних пенсій за віком.
Постановою № 1293 було прийнято рішення про збільшення розміру пенсії з інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у 3,5 рази.
Пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема, 1-ої групи - 540 грн., 2-ої групи - 500 грн.
Постанова набрала чинності 01 січня 2006 року.
Вказаною Постановою передбачалося збільшення пенсій, які були призначені та виплачувалися станом відповідно на 01 січня 2006 року і за своїм правовим змістом щодо порядку застосування вона має одноразовий характер. Зміст постанови № 1293 не передбачає повторного збільшення пенсії після призначення її нового розміру.
Виходячи з пріоритетності і законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова № 1293, яка встановлює мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2-ої групи не нижчий ніж 500 грн., що істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2-ої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, згідно зі статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком. Саме такий розмір пенсії був встановлений та виплачується позивачу.
Таким чином, апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для застосування до зазначеного розміру пенсії положень Постанови № 1293, оскільки це суперечить пункту 6 статті 92 Конституції України та статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Судові рішення є законними і обґрунтованими.
Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконних та необґрунтованих судових рішень.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки суди не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстав для їх скасування чи зміни немає.
Керуючись статтями 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від
10 травня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду в Кіровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Чалий С.Я.