Головуючий у 1 інстанції - Радченко Е.А. Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
Україна
Іменем України
11 березня 2009 року справа № 2-а-45/08/0502
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді
Сіваченка І.В.
суддів при секретарі за участі позивачів представників позивача представника відповідача
ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5.ОСОБА_6, ОСОБА_8. ОСОБА_9
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргу
Амвросіївської районної ради Донецької області
на постанову
Амвросіївського районного суду Донецької області
від
02 грудня 2008 року
по справі
№ 2-а-45/08
за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_7
до
Амвросіївської районної ради Донецької області
про
оскарження дій, -
23.09.2008 року ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Амвросіївської районної ради про визнання неправомірними дій посадової особи районної ради, а також про визнання неправомірними дій Амвросіївської районної ради. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Амвросіївського районного суду Амвросіївську районну раду зобов'язано дати згоду на укладення договорів оренди нежилих приміщень за адресою: АДРЕСА_1, підприємцям ОСОБА_4 ОСОБА_5. та ОСОБА_7 В 2007 році начальник відділу правового забезпечення діяльності ради та його органів написала листа на ім'я заступника голови районної ради, в якому повідомила про рішення суду і виклала прохання надати згоду на передачу в оренду зазначених приміщень. На листі заступник голови районної ради зробив запис «Не заперечую». Таким чином, на думку начальника відділу правового забезпечення діяльності ради та його органів, було виконано рішення суду. З такими діями ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_7 не згодні і вважають їх незаконними, оскільки було порушено порядок передачі комунального майна в оренду. Тому ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_7 просили визнати неправомірними дії посадових осіб районної ради, а саме: начальника відділу правового забезпечення діяльності ради та його органів і заступника голови районної ради. Також ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_7 просили визнати неправомірними дій Амвросіївської районної ради з приводу невиконання рішення суду про надання згоди на укладення договорів оренди.
Постановою Амвросіївського районного суду Донецької області від 02 грудня 2008 року позов було задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Амвросіївської районної ради Донецької області щодо виконання рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 25.05.2007 року про надання згоди на укладання договорів оренди.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, якою просить скасувати постанову Амвросіївського районного суду Донецької області як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, проти чого заперечували позивачі ОСОБА_5 і ОСОБА_4 та представники останньої.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Як встановлено апеляційним судом, позивачі тривалий час були орендаторами нежитлових приміщень, що розташовані на першому поверсі триповерхової будівлі Будинку побуту «Темп» АДРЕСА_1 Вказана будівля перебуває у комунальній власності.
Постановою Амвросіївського районного суду від 21.05.2007 року Амвросіївську районну раду зобов'язано надати згоду на укладення з ОСОБА_4 ОСОБА_5. та ОСОБА_7 договорів оренди на новий строк на займані ними приміщення у Будинку побуту «Темп».
З метою виконання зазначеної постанови суду начальник відділу правового забезпечення діяльності ради та його органів звернулася до заступника голови районної ради з листом, в якому просить узгодити договори оренди на строк не більше трьох місяців та надати згоду на передачу в оренду строком до 01.01.2008 року нежилих приміщень АДРЕСА_1ОСОБА_4 ОСОБА_5. та ОСОБА_7, посилаючись при цьому на постанову Амвросіївського районного суду.
10.10.2007 року заступник голови Амвросіївської районної ради на листі зробив напис «Не заперечую». На підставі цього з ОСОБА_4 ОСОБА_5. та ОСОБА_7 було укладено договори оренди приміщень на строк з 01.10.2007 року до 01.01.2008 року.
Позивачі вважають, що постанова суду фактично виконана не була, оскільки Амвросіївська районна рада не дала згоду на укладення договорів оренди. Позивачі посилаються на те, що начальник відділу правового забезпечення діяльності ради та його органів і заступник голови районної ради, надаючи згоду на укладення договорів оренди на строк до трьох місяців, порушили порядок передачі комунального майна у оренду. Позивачі вважають, що Амвросіївська районна рада повинна була укласти договір оренди не на тримісячний строк, а на строк, на який було укладено попередній договір оренди. Позивачі вважають, що було порушено їх права як орендарів приміщень.
З частковим задоволенням позовних вимог судом першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційного суду, виходячи з наступного:
Відповідно до п.20 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних рад, вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної ради. Згідно з п. 10.1 Порядку передачі майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що перебуває в управлінні районної ради, в оренду, який затверджено рішенням Амвросіївської районної ради № V/05-97 від 22.12.2006 року, підставою для укладення основного договору оренди майна є рішення районної ради. В п. 10.4 зазначено, що районна рада узгоджує проект договору і направляє його орендодавцю. Таким чином, саме районна рада повинна давати згоду на укладення договорів оренди.
Постановою Амвросіївського районного суду від 21.05.2008 року саме Амвросіївську районну раду зобов'язано надати згоду на укладення з ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_7 договорів оренди на новий строк на займані ними приміщення у Будинку побуту «Темп». Статтею 124 Конституції України, а також статтею 11 Закону України «Про судоустрій України» передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами та іншими організаціями, громадянами і юридичними особами на всій території України. Постанова Амвросіївського районного суду від 21.05.2007 року набрала законної сили, отже вона є обов'язковою до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими особами на всій території України.
Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що рішенням Амвросіївської районної ради У/11-214 від 07.09.2007 року було доручено заступнику голови районної рада узгоджувати договори оренди майна загальної власності на строк не більше трьох місяців. Тобто, заступнику голови районної ради було делеговано повноваження районної ради в частині узгодження договорів оренди майна загальної власності на строку не більше трьох місяців. Проте, як правильно вважав місцевий суд, в цьому конкретному випадку заступник голови районної ради не міг надати згоду на укладання договорів оренди з ОСОБА_4 ОСОБА_5 та ОСОБА_7 оскільки постановою суду саме Амвросіївську районну раду було зобов'язано надати таку згоду. Тому саме районна рада повинна була розглядати на сесії питання про виконання постанови суду від 21.05.2007 року.
Таким чином, суд першої інстанції вірно вважав, що Амвросіївська районна рада, як колегіальний орган, без законних підстав не винесла на розгляд сесії питання з приводу виконання постанови суду від 21.05.2008 рожу щодо надання згоди на укладення договорів оренди з позивачами, тобто в даному випадку має місце бездіяльність районної ради.
Відповідач в апеляційній скарзі посилається на те, що права позивачів порушені не були, оскільки з ними було укладено договори оренди на строк з 01.10.2007 року до 01.10.2008 року. Дійсно, узгоджуючи договори оренди з позивачами на строк не більше трьох місяців, заступник голови районної ради діяв в межах повноважень, наданих йому рішенням Амвросіївської районної ради № V/11-214 від 07.09.2007 року. Проте суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що надання згоди заступником голови ради заздалегідь обмежило строк договорів оренди трьома місяцями, оскільки заступник голови не має повноважень надати згоду на укладення договорів з більшим терміном дії. В той саме час районна рада на сесії могла прийняти інше рішення з приводу строку договорів і узгодити укладення договорів оренди з позивачами на більший строк.
З цих підстав місцевий суд дійшов вірного висновку, що бездіяльність Амвросіївської районної ради з приводу виконання постанови суду від 21.05.2008 року щодо надання згоди на укладення договорів оренди з позивачами потягла за собою порушення прав позивачів.
В іншій частині іншими особами, які беруть участь в справі, судове рішення не оскаржене, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
В повному обсязі ухвала виготовлена 13.03.2009 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Амвросіївської районної ради Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 02 грудня 2008 року у справі № 2-а-45/08 за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 до Амвросіївської районної ради Донецької області «про оскарження дій» - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.А.Нікулін