"19" вересня 2013 р. м. Київ К/9991/18100/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: Сіроша М.В.,
суддів: Калашнікової О.В.
Леонтович К.Г.
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 24 травня 2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Київського міського військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України у м.Києві,
про зобов'язання вчинити дії, -
У лютому 2009 року ОСОБА_2 звернувся із позовом до Київського міського військового комісаріату, (далі - Комісаріат), Головного Управління Пенсійного фонду України у м.Києві, (далі - ГУПФУ), про зобов'язання визнати за ним право на перерахунок пенсії, з урахуванням посадового окладу, у розмірі 1480 грн. з 1.09.2008 року, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007 року та наказу Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням посадового окладу та виплатити матеріальну шкоду.
22 вересня 2009 року постановою Подільського районного суду м.Києва, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 24 травня 2011 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що відповідні рішення про внесення змін до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою №45 від 13.02.2008 року Кабінету Міністрів України, не приймалися, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» види грошового забезпечення військовослужбовцям не змінювались.
ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою про скасування постанови Апеляційного суду м.Києва і ухвалення нової постанови про задоволення позову, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 31.03.1989 року ОСОБА_2 був звільнений в запас з посади начальника лабораторії - старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії Київського вищого військового авіаційного інженерного училища.
ОСОБА_2 з 1989 року отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
В січні 2009 року ОСОБА_2 звертався до ГУПФУ із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до наказу №377 від 28.07.2008 року Міністерства оборони України.
ГУПФУ відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, зазначивши, перерахунок пенсії йому був здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», після 1.08.2008 року Кабінет Міністрів України рішень, щодо змін грошового забезпечення не приймав.
Підстав для перерахунку пенсії, з урахуванням наказу №377 від 28.07.2008 року Міністерства оборони України, немає.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення, в тому числі збільшення розміру посадового окладу відповідних категорій військовослужбовців на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 постанови №45 від 13 лютого 2008 року Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 постанови №1294 Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України 28 липня 2008 року виданий наказ № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Системний аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів в тому числі і Міністру оборони України, наказ останнього про встановлення таких окладів є підставою для здійснення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям.
Відповідно до наказу № 377 від 28 липня 2008 року Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» розмір посадового окладу начальника науково-дослідної лабораторії становить 1390-1480 грн.
ОСОБА_2 був звільнений в запас з військової служби в органах Міністерства оборони України з посади начальника лабораторії - старшого наукового співробітника науково-дослідницької лабораторії Київського вищого військового авіаційного інженерного училища, набув право на перерахунок пенсії, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Колегія суддів дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій обставини у адміністративній справі встановлені правильно, однак, зазначені вимоги чинного законодавства України не враховані та ухвалені рішення із порушенням норм матеріального права, які підлягають скасуванню.
Керуючись ст.,ст. 220, 222, 223, 229, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Апеляційного суду м.Києва від 24 травня 2011 року скасувати.
Позов ОСОБА_2 до Київського міського військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України у м.Києві про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у м.Києві перерахувати пенсію ОСОБА_2 з 1.09.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007 року та наказу Міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008 року, з урахуванням здійснених виплат.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: