12.09.2013 Суддя: Марченко Н. Ю.
Справа № 253/10265/13-а
12 вересня 2013 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі: головуючої-судді Марченко Н.Ю. при секретарі Востріковій О.М., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника відповідача Павленко О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Звернувшись до суду з адміністративним позовом, позивач посилається на те, що з 18.10.1984 року по 02.02.1993 року працювала в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов на посаді викладача кафедри російської мови, з 03.02.1993 року по 31.03.2013 року - на посаді старшого викладача кафедри російської мови та мовознавства. Посади викладача, старшого викладача згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257 включені до Переліку посад наукових (науково-педагогічних працівників) підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". Рішенням № 116 від 18.07.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки їй було відмовлено у переході на пенсію згідно ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" за тих підстав, що нею не був наданий сертифікат про акредитацію Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов за період з 12.02.1996 року по 10.04.2001 року, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.02.1996 року № 200. Сертифікати № 057050 від 11.04.2001 року, № 0523673, № 0523674, № 0523675, 0523676, № 0523677 від 28.09.2011 року підтверджують акредитацію з певного напрямку Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов, а не вищого навчального закладу за період з 11.04.2001 року по 31.03.2013 року. У зв'язку з цим, відповідачем період з 12.02.1996 року по 02.07.2013 року не був включений до стажу наукової діяльності. Проте наявність в неї необхідного стажу науково-педагогічної та наукової роботи підтверджується довідками Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов Державного вищого навчального закладу "Донбаський Державний педагогічний університет" №№ 1019/01, 1020/01 від 20.06.2013 року та копією трудової книжки. Просить скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки № 116 від 18.07.2013 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки врахувати період праці з 12.02.1996 року по 02.07.2013 року в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов до стажу наукової діяльності та призначити їй пенсію згідно вимог ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" із здійсненням перерахунку пенсійних виплат з 09.07.2013 року.
Позивач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 у судовому засіданні адміністративний позов підтримали за наведених підстав та просили позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача за довіреністю Павленко О.Г. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначила, що вищий навчальний заклад ІІІ або ІV рівня акредитації, що здійснює наукову діяльність, проходить державну атестацію відповідно до ст. 11 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". Законом України "Про вищу освіту" визначено, що акредитація вищого навчального закладу і акредитація спеціальностей, напрямів - це різні процедури, за результатами яких видаються різні документи. Акредитація навіть всіх спеціальностей і напрямів не дає підстави вважати акредитованим вищий навчальний заклад без проходження відповідної процедури. Наданий Горлівським державним педагогічним інститутом іноземних мов сертифікат свідчить про те, що учбовий заклад провів акредитацію окремих напрямків, а процедуру акредитації закладу освіти не проходив. Цей заклад не можна вважати вищим навчальним закладом ІІІ або ІV рівнів акредитації. Тому час роботи в цьому закладі на посадах науково-педагогічних працівників не може бути зарахований до стажу наукової роботи. Норми статей 1, 4, 6, 16, 22-2, 22-3, 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" поширюються на учбові заклади ІІІ або ІV рівнів акредитації і в Законі не зазначається, що їх можна розповсюджувати на заклади, в яких акредитований окремий напрямок (спеціальність). Вважає, що Управлінням правомірно відмовлено ОСОБА_2 в переході з пенсії за віком на наукову пенсію. Просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 є обґрунтованим і підлягає задоволенню за наступних підстав:
У судовому засіданні встановлено, що позивач працює в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов: з 18.10.1984 року по 02.02.1993 року - на посаді викладача кафедри російської мови, з 03.02.1993 року по теперішній час - на посаді старшого викладача кафедри російської мови та мовознавства, що підтверджується копією її трудової книжки.
Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки позивачеві була призначена пенсія згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з досягненням пенсійного віку.
9 липня 2013 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки з заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки № 116 від 18.07.2013 року позивачеві було відмовлено в переході з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" через відсутність сертифікату про акредитацію вищого навчального закладу «Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов» за період з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.1996 року № 200, оскільки для призначення пенсії надані сертифікати № 057050 від 11.04.2001 року, № 0523673, № 0523674, № 0523675, № 0523676, № 0523677 від 28.09.2011 року, які підтверджують акредитацію Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов з певного напрямку, а не вищого навчального закладу в цілому. За наданими документами стаж наукової роботи складає 11 років 3 місяці 24 дні.
Згідно довідок Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов № 1019/01 від 20.06.2013 року, № 1020/01 від 20.06.2013 року позивач з 18.10.1984 року по теперішній час працює на посадах, які віднесені до Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ -IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»: викладача, старшого викладача.
Згідно рішення Секції Міжгалузевої акредитаційної комісії з акредитації вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів акредитації від 23.05.1995 року протокол № 18 видано державну ліцензію на здійснення освітньої діяльності з напрямків (спеціальностей), рівнів акредитації Горлівському державному педагогічному інституту іноземних мов ІІІ рівень акредитації з напряму 6.0305 філологія спеціальність 7.030502 мова та література (англійська, німецька, французька, російська, іврит). Відповідно до сертифікату про акредитацію серії НД-Ш № 057050 від 16.07.2001 року (з додатком) Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов з напряму (спеціальності) мова та література визнано акредитованим за ІІІ (третім) рівнем, термін дії до 1 липня 2011 року. Відповідно до сертифікатів про акредитацію серії НД-ІІІ № 0523673, № 0523674, № 0523675, № 0523676, № 0523677 від 26 лютого 2013 року, Горлівський інститут іноземних мов Державного вищого начального закладу «Донбаський державний педагогічний університет» відповідно до рішення ДАК від 28 вересня 2011 року з напряму (спеціальності) 0203 Гуманітарні науки 7.02030302 Мова і література (англійська, французька, німецька, іспанська, російська) визнано акредитованим за ІІІ (третім) рівнем. Термін дії сертифікату до 1 липня 2016 року.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» науково-педагогічна діяльність - педагогічна діяльність у вищих навчальних закладах та закладах післядипломної освіти III-IV рівнів акредитації, пов'язана з науковою та (або) науково-технічною діяльністю. Науковий працівник - вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації. Науково-педагогічний працівник - вчений, який за основним місцем роботи займається професійно педагогічною та науковою або науково-технічною діяльністю у вищих навчальних закладах та закладах післядипломної освіти -IV рівнів акредитації.
За положеннями статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку, зокрема, жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років. Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.
Відповідно до статті 22-1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» посади науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначаються відповідно до частини другої статті 48 Закону України "Про вищу освіту".
Згідно статті 48 Закону України "Про вищу освіту" основними посадами науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації є зокрема викладач та старший викладач.
Згідно пункту 2 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємства, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 04.03.2004 року, до вказаних посад у вищих навчальних закладах ІІІ-ІV рівня акредитації, зокрема, належать викладач та старший викладач.
Таким чином, посади, на яких працювала позивач, відносяться до переліку посад, перебування на яких дає право на призначення пенсії за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Стаття 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" не містить жодних обмежень чи виключень щодо призначення пенсій науково-педагогічним працівникам в залежності від акредитації в цілому чи за певними напрямами діяльності. В даному випадку Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований саме за тими напрямами - філологія, мова та література, які і складають предмет його діяльності.
Суд вважає, що оскільки позивач працювала викладачем та старшим викладачем у вищому навчальному закладі ІІІ рівня акредитації, яким є Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов, то період її роботи на цих посадах як наукового (науково-педагогічного) працівника повинен зараховуватись до стажу наукової та науково-педагогічної діяльності.
Позивач досягла пенсійного віку, стаж її роботи складає більше 20 років, в тому числі стаж наукової роботи - більше 15 років, що дає підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
За таких обставин, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 слід задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки № 116 від 18.07.2013 року про відмову ОСОБА_2 в переході на пенсію за віком згідно ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.07.2013 року та призначити їй пенсію за віком згідно ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», зарахувавши період роботи ОСОБА_2 з 12.02.1996 року по 02.07.2013 року у Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов як наукового (науково-педагогічного) працівника до стажу наукової та науково-педагогічної діяльності, та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з 09.07.2013 року.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАСУ, суд
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки № 116 від 18.07.2013 року про відмову ОСОБА_2 в переході на пенсію за віком згідно ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.07.2013 року та призначити їй пенсію за віком згідно ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», зарахувавши період роботи ОСОБА_2 з 12.02.1996 року по 02.07.2013 року у Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов як наукового (науково-педагогічного) працівника до стажу наукової та науково-педагогічної діяльності, та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-техінічну діяльність» з 09.07.2013 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Донецької області шляхом подання апеляційної скарги через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАСУ, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Н. Ю. Марченко