04 вересня 2013 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ у складі:
головуючого Макарчука М.А.,
суддів: Маляренка А.В., Матвєєвої О.А., Писаної Т.О., Фаловської І.М.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом садівницького товариства «Енергетик» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи Обухівській районний відділ земельних ресурсів, Акціонерно-кредитний банк «Золоті ворота», Старобезрадичівська сільська рада Обухівського району Київської області, Акціонерна енергопостачальна компанія «Київенерго», про визнання недійсними приватизації, державних актів на право власності на земельні ділянки, договорів купівлі-продажу земельних ділянок та витребування земельної ділянки, за касаційною скаргою Садівницького товариства «Енергетик» в особі представника за довіреністю Пелюка Станіслава Сергійовича на рішення Обухівського районного суду Київської області від 02 січня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 20 березня 2013 року,
У травні 2005 року СТ «Енергетик» звернулось до суду із позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7 про визнання недійсними приватизації, державних актів на право власності на земельні ділянки та договорів купівлі-продажу земельних ділянок і витребування земельної ділянки.
Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 24 травня 2011 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 09 серпня 2011 року, в задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою колегії суддів судової падати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 жовтня 2011 року вищезазначені судові рішення залишено без змін.
Постановою судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 06 червня 2012 року ухвалу суду касаційної інстанції скасовано, справу передано на новий судовий розгляд до суду касаційної інстанції.
Ухвалою колегії суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18 липня 2012 року рішення Обухівського районного суду Київської області від 24 травня 2011 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 09 серпня 2011 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 02 січня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 20 березня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі СТ «Енергетик», посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню на таких підставах.
Відмовляючи у задоволенні позову СТ «Енергетик», суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, входив із того, що рішення Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 19 травня 2004 року в судовому порядку не скасовувалося.
Проте, такі висновки є неправильними з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 324 ЦПК України підставами для касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.
Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.
Судами встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Київської обласної Ради народних депутатів від 10 травня 1988 року № 110 було вилучено земельні ділянки з користування колгоспів, радгоспів на інших землекористувачів і надано їх підприємствам, установам та організаціям, у тому числі: п/с А-1897 і ВЕО «Київенерго», для розміщення колективних садів (а.с. 235 т. 4).
У 1992 році п/с А-1897 та ВЕО «Київенерго» отримали державні акти на право користування землею площею 6 га та площею 34,3 га відповідно для колективного садівництва (а.с. 236-237 т. 4).
Рішенням виконавчого комітету Обухівської районної Ради народних депутатів від 16 квітня 1991 року зареєстровано Статут СТ «Енергетик». (а.с. 239 т. 4)
Згідно з протоколом між ПЕО «Київенерго» і п/с А-1897, складеним 20 листопада 1991 року, вирішено створити об'єднаний колективний сад із передачею СТ «Енергетик» зазначених земельних ділянок загальною площею 40,3 га в безстрокове користування для подальшого розподілу між працівниками цих підприємств та ветеранами (а.с. 86 т. 3).
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради народних депутатів Обухівського району Київської області від 11 листопада 1994 року надано дозвіл на приватизацію земельних ділянок членам СТ «Енергетик».
Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 25 травня 2003 року надано дозвіл СТ «Енергетик» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право приватної власності на землю за рахунок земель загального користування цього садівницького товариства (а.с. 78 т. 2).
Рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 19 травня 2004 року земельні ділянки площею 0,02 га, 0,12 га та 0,12 га, які розташовані на території СТ «Енергетик», передано у власність ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_2 відповідно для ведення садівництва (а.с. 35, 42 т. 3).
На підставі рішення Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 19 травня 2004 року ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 22 вересня 2004 року одержали державні акти на право власності на зазначені земельні ділянки загальною площею 0,26 га, які 12 квітня 2005 року придбала ОСОБА_7 за договорами купівлі-продажу, у зв'язку із чим вказані державні акти було анульовано та видано ОСОБА_7 державний акт на право власності на спірну земельну ділянку площею 0,26 га.
Встановивши вказані обставини та відмовляючи в задоволенні позову, суди послалися на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 року у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, яким було вирішено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом п'ятим вказаного рішення передбачено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Разом з тим, застосовуючи до спірних правовідносин зазначене рішення, яке згідно з пунктом 2 ст. 150 Конституції України є обов'язковим для виконання на території України, суд першої інстанції з висновком якого погодився і апеляційний суд, не врахував, що його дія не має зворотної дії (ст. 58 Конституції України).
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 19 травня 2004 року було скасоване рішенням цієї ж ради від 22 серпня 2005 року.
Таке рішення є чинним і визнано таким, що відповідає вимогам закону у судовому порядку.
Так, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2009 року (справа № к-8236/07) постанову апеляційного суду м. Києва від 15 січня 2007 року (а.с. 246 т. 4), якою відмовлено у задоволені позову ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Страробезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, третя особа - СТ «Енергетик», про визнання нечинними рішення Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 22 серпня 2005 року, про скасування рішення сільської ради № 71 від 19 травня 2004 року в частині передачі у власність ОСОБА_3 0,02 га та ОСОБА_11 0,12 га земельних ділянок для ведення садівництва та рішення Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області від 20 жовтня 2005 року про скасування рішення сільської ради від 27 червня 2001 року в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки (а.с. 232 т. 4).
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на вищезазначене уваги не звернув, фактичні обставини справи повно та всебічно не з'ясував, у достатньому обсязі не визначився із характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, якими вони регулюються.
Переглядаючи рішення в апеляційному порядку, апеляційний суд допущені судом першої інстанції порушення не усунув.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 338 ЦПК України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, що унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, допущені тільки цим судом. У всіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.
Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції з підстав, передбачених ч. 2 ст. 338 ЦПК України.
Керуючись ст. ст. 336, 338, 345, 349 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу Садівницького товариства «Енергетик» задовольнити частково.
Рішення Обухівського районного суду Київської області від 02 січня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 20 березня 2013 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.А. Макарчук
Судді: А.В. Маляренко
О.А. Матвєєва
Т.О. Писана
І.М. Фаловська