14 серпня 2013 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ у складі:
головуючого Дьоміної О.О.,
суддів: Касьяна О.П., Маляренка А.В., Матвєєвої О.А., Юровської Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Нахімовського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради до ОСОБА_1, третя особа - обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Александрия», про визнання недійсним державного акта та витребування земельної ділянки з незаконного володіння, за касаційними скаргами Севастопольської міської ради та заступника прокурора м. Севастополя на рішення апеляційного суду м. Севастополя від 15 листопада 2012 року,
У жовтні 2010 року прокурор Нахімовського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що 13 травня 2010 року Головним управлінням Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі (далі -ГУ Держкомзему у м. Севастополі) видано відповідачу державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.
Підставою видачі державного акта стало розпорядження № 980-р «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуевка» обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Александрия» (далі - ОК «ДБК «Александрия»), яке не вирішувало питання щодо надання відповідачу земельної ділянки у власність. Указане розпорядження видане Севастопольською міською державною адміністрацією з перевищенням повноважень, оскільки розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.
Вважаючи, що спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, усупереч волі держави в особі уповноваженого органу -Севастопольської міської ради, та що відповідач безпідставно, у порушення встановленого законом порядку та інтересів держави, отримав у власність спірну земельну ділянку, прокурор просив визнати недійсним виданий 13 травня 2010 року відповідачу державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку та витребувати вказану земельну ділянку на користь держави в особі Севастопольської міської ради з незаконного володіння ОСОБА_1
Заочним рішенням Нахімовського районного суду м. Севастополя від 03 квітня 2012 року позов прокурору Нахімовського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради задоволено.
Визнано недійсним державний акт серії ЯИ № 078489 на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536900000:03:011:0095, виданий ГУ Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088600676.
Витребувано вказану земельну ділянку з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Севастопольської міської ради.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішенням апеляційного суду м. Севастополя від 15 листопада 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Не погоджуючись із рішенням апеляційного суду м. Севастополя від 15 листопада 2012 року, заступник прокурора м. Севастополя та Севастопольська міська рада звернулися із касаційними скаргами, в яких просять оскаржуване судове рішення скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції, мотивуючи свої доводи порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню на таких підставах.
Судами встановлено, що відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 078489, виданого ГУ Держкомзему у м. Севастополі, відповідачка ОСОБА_1 є власником земельної ділянки з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано 28 квітня 2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088600676 із зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 980-р від 02 квітня 2010 року (а.с. 7).
Севастопольською міською державною адміністрацією 02 квітня 2010 року за № 980-р було видано наступні розпорядження:
- «Про надання обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Байкал» дозволу на розроблення комплексного проекту землеустрою щодо розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови, яким надано кооперативу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування кварталів індивідуальної дачної забудови, розташованої у районі бази відпочинку «Мыс Айя», орієнтовною площею 1,5га.(а.с. 76)
Надання земельних ділянок по вул. Челюскінцев у м. Севастополі у власність фізичним особам вказаним розпорядженням адміністрації не передбачається.
- «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки зі встановлення меж в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови у районі СТ «Учкуєвка» ОК «ДБК «Александрия» (а.с. 75).
Відповідно до вказаного розпорядження передано у власність ОК «ДБК «Александрия» земельну ділянку, площею 18,5 га, розташовану за адресою: м. Севастополь, район СТ «Учкуєвка», для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови.
Пунктом 4 вказаного розпорядження ГУ Держкомзему України у м. Севастополі було зобов'язане забезпечити оформлення та державну реєстрацію державного акта на право власності ОК «ДБК «Александрия» на земельну ділянку площею 18,5 га у встановленому законом порядку.
Надання земельних ділянок по вул. Челюскінців у м. Севастополі у власність фізичним особам вказаним розпорядженням адміністрації не передбачалося.
Частиною першою статті 116 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Отже, указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до частин першої, другої, шостої, сьомої, дев'ятої цієї статті (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Згідно із частиною першою статті 126 ЗК України (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
За змістом статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Ураховуючи те, що жодним розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 02 квітня 2010 року за № 980-р не передано земельну ділянку у власність відповідача, посилання на нього у державному акті серії ЯИ № 078489 на земельну ділянку площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, є безпідставними, а тому суд першої інстанції обгрунтовано визнав зазначений акт недійсним, оскільки видача такого акта суперечить вимогам закону.
Скасовуючи рішення суду першої та відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції прийшов зокрема, до висновку про те, що державний акт на право приватної власності на землю не можна визнавати у судовому порядку недійсним, оскільки такий спосіб захисту цивільних справ Цивільним кодексом України не передбачений.
Такі висновки суду апеляційної інстанції є неправильними, оскільки відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2, судам підсудні справи за заявами, зокрема, щодо визнання недійсними державних актів про право власності на земельні ділянки.
Посилання суду апеляційної інстанції на те, що порушень при отриманні державного акта на право власності на землю не встановлено, а тому застосування судом першої інстанції вимог ст. 387 ЦК України є неправильним, спростовуються матеріалами справи.
Відповідно до ст. 339 ЦПК України, установивши, що апеляційним судом скасовано судове рішення, ухвалене згідно із законом, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційні скарги заступника прокурора м. Севастополя та Севастопольської міської ради задовольнити.
Рішення апеляційного суду м. Севастополя від 15 листопада 2012 року скасувати, рішення Нахімовського районного суду м. Севастополя від 03 квітня 2012 року залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.О. Дьоміна
Судді: О.П. Касьян
А.В. Маляренко
О.А. Матвєєва
Г.В. Юровська