Головуючий у 1 інстанції - Слабкіна О.А.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
20 серпня 2013 року справа №269/1848/13-ар приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А., секретар судового засідання Карабан Т. М., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача Цвєтової Н. В. за дов., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 липня 2013 року у справі № 269/1848/13-ар (№ 2а/269/41/2013) (суддя Слабкіна О. А.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 17 квітня 2013 року звернулась до Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області з позовом (арк. спр. 3-8) до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області (далі - УПФУ) про: 1) визнання дій УПФУ неправомірними, 2) зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням при розрахунку розміру пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення - 8651 грн. 29 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 8769 грн. 41 коп. та індексації заробітної плати - 5390 грн. 20 коп. з часу призначення пенсії, 3) зобов'язання УПФУ виплатити суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 1 серпня 2012 року.
Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 липня 2013 року (арк. спр. 53-57) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено шляхом визнання неправомірною відмови УПФУ в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; зобов'язання УПФУ провести з 1 серпня 2012 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 8651 грн. 29 коп., вирішення соціально-побутових питань у розмірі 8769 грн. 41 коп., індексації заробітної плати - 5390 грн. 20 коп., з яких сплачені страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». В обґрунтування підстав для задоволення позовних вимог судом першої інстанції вказано, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 58-60) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії згідно статті 33 Закону України «Про державну службу». Також, відповідач вказав на невідповідність висновків суду першої інстанції висновкам викладеним в оглядовому листі Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року № 1406/100/13-08.
В судовому засіданні представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, позивач проти апеляційної скарги заперечував.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 28), перебуває на обліку в УПФУ з 1 серпня 2012 року як отримувач пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу».
Позивач 31 січня 2013 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (арк. спр. 13-14) з включенням суми матеріальної допомоги та індексації, визначених в довідці про заробітну плату, на підставі якої призначено пенсію.
Відповідач листом від 6 лютого 2013 року (арк. спр. 9-10) відмовив позивачу в перерахунку пенсії зазначивши, що матеріальна допомога і індексація не є складовою заробітної плати, тому не може бути врахована при призначенні (перерахунку) пенсії.
Позивач 10 квітня 2013 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (арк. спр. 15-16) з включенням суми матеріальної допомоги та індексації, визначених в довідці про заробітну плату, на підставі якої призначено пенсію.
Відповідач листом від 10 квітня 2013 року (арк. спр. 11-12) відмовив позивачу в перерахунку пенсії зазначивши, що матеріальна допомога і індексація не є складовою заробітної плати, тому не може бути врахована при призначенні (перерахунку) пенсії.
За довідкою Макіївського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 297 (арк. спр. 19) про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач працювала в Макіївському міському центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді на посаді начальника відділу соціальної роботи, заробітна плата станом на 31 липня 2012 року складала 1518 грн., з якої посадовий оклад - 1195 грн., надбавка за ранг (11 ранг) - 70 грн., надбавка за вислугу років (20 %) за стаж державної служби 10 років - 253 грн.
Згідно довідки Макіївського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 498 від 31 липня 2012 року (арк. спр. 17-18) про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу за період з 1 серпня 2010 року по 31 липня 2012 року виплачено:
- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (надбавка виплачувалась у розмірі відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг державного службовця та вислугу років) за 2010 рік - 3636 грн. 90 коп., за 2011 рік - 8760 грн. 18 коп., за 2012 рік - 5313 грн.;
- премії (виплачувались у розмірі відсотків посадового окладу) за 2010 рік - 2151 грн., за 2011 рік - 4182 грн. 50 коп., за 2012 рік - 2509 грн. 50 коп.;
- премії до державних, професійних свят та ювілейних дат (виплачувались у розмірі відсотків посадового окладу) за 2010 рік - 1792 грн. 50 коп., за 2011 рік - 358 грн. 50 коп.;
- інші виплати (індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування) за 2010 рік - 4317 грн. 30 коп., за 2011 рік - 8312 грн.82 коп., за 2012 рік - 10180 грн. 76 коп. Крім того, в зазначеній довідці вказано, що на виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно розшифровки Макіївського міського центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді № 505 від 12 квітня 2013 року (арк. спр. 20) інших виплат до довідки від 31 липня 2012 року № 498 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до закону України «Про державну службу» інші виплати складались з індексації заробітної плати в сумі 5390 грн. 20 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення - 8651 грн. 29 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань - 8769 грн. 41 коп.
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За частиною 2 статті 33 Закону № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно зі статтею 371 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР основна заробітна плата є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми
За статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, в тому числі, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати інші виплати. З урахуванням того, що на суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та вказані суми виплат є складовими заробітної плати, тому вони підлягають зарахуванню для визначення заробітку при призначенні пенсії позивачу.
Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, які відповідно до статті 2442 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів, з огляду на що, колегія суддів не приймає посилання відповідача в обґрунтування вимог апеляційної скарги на відомості оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року № 1406/100/13-08 щодо не віднесення допомоги на оздоровлення до складу заробітної плати.
Стосовно застосування до спірних правовідносин вимог статті 99 КАС України колегія суддів вказує наступне.
За частинами 1, 2, 5 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з позовних вимог, предметом спору є перерахунок пенсії державного службовця з 1 серпня 2012 року, при цьому про порядок визначення розміру призначеної пенсії позивач дізнався в лютому 2013 року з листа відповідача (арк. спр. 9-10), тому станом на час подання позову 17 квітня 2013 року термін звернення позивача до суду не сплинув.
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, що обумовлює залишення без задоволення апеляційної скарги УПФУ та без змін постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 200, 205, 207, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 липня 2013 року залишити без задоволення.
Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 5 липня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Ухвала складена в повному обсязі та підписана 20 серпня 2013 року.
Головуючий суддя В.Г.Яманко
Судді Е.Г.Казначеєв
І.А.Васильєва