23 липня 2013 р.Справа № 1570/6736/2012
Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів Градовського Ю.М.,
Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Кодимського районного споживчого товариства та ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кодимського районного бюро технічної інвентаризації, відділу Державної реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області за участю третьої особи - Кодимського районного споживчого товариства про зобов'язання вчинити певні дії, за позовом третьої Кодимського районного споживчого товариства до Кодимського районного бюро технічної інвентаризації, відділу Державної реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,
06.11.2012р. ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить зобов'язати відділ Державної реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області відновити в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за Кодимським районним споживчим товариством (далі - Кодимське РСТ) реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, площею 2 763,7 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Кодимською міською радою 09.01.2004р. (а.с.130). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням виконкому Кодимської міської ради від 02.07.2003р. № 230 визнано право власності Кодимського РСТ на нежитлові приміщення хлібокомбінату по АДРЕСА_1. Рішенням Кодимської міської ради від 21.06.2011р. № 171 рішення виконкому від 02.07.2003р. № 230 скасовано із зобов'язанням реєстратора Кодимського БТІ скасувати в Реєстрі прав власності зареєстровані права на нежитлові будівлі. Рішенням Кодимської міської ради від 21.12.2011р. № 233 задоволений протест прокурора та скасоване рішення міськради від 21.06.2011р. № 171. Проте, право власності Кодимського РСТ в Реєстрі прав власності на нежитлові будівлі не поновлено, чим порушуються права Кодимського РСТ і позивача, який є його членом.
В ході розгляду справи судом першої інстанції Кодимьске РСТ звернулось із самостійними позовними вимогами, які є аналогічними, заявленим ОСОБА_2
КП «Кодимське БТІ» заперечувало проти позовів, посилаючись на те, що реєстрація прав власника здійснювалась реєстратором на підставі відповідних рішень міської ради. Крім того, правочини та рішення суду, відповідно до яких перейшло право власності на будівлі і споруди Хлібзаводу Кодимського РСТ, не скасовані, на визнані судом незаконними, а тому відсутні підстави внесення змін до Реєстру на вимогу позивача.
Реєстраційна служба Кодимьского районного управління юстиції в Одеській області також заперечувала проти позовів, зазначаючи, що позивачі не звертались із будь-якими запитами або заявами про реєстрацію прав власності, в т.ч. на нежитлові приміщення по АДРЕСА_1.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2013 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та Кодимського РСТ відмовлено.
Позивач та третя особа, не погодившись із прийнятою постановою, подали апеляційні скарги, в яких ставлять питання про скасування рішення суду першої інстанції в зв'язку із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
В зв'язку із неявкою жодної з осіб, які беруть участь у справі, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи наступні обставини.
02.07.2003р. рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради № 230 оформлено право власності за Кодимським РСТ на нежитлові приміщення, в т.ч. на приміщення хлібзаводу по АДРЕСА_1 (а.с.80-81).
На підставі цього рішення Кодимською міською радою 09.01.2004р. видано Кодимському РСТ свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке розташовано в АДРЕСА_1, та проведена державна реєстрація права власності Кодимським РБТІ (а.с.7-8).
31.03.2010р. рішенням виконкому Кодимської міської ради № 52 оформлено право приватної власності на нежитлові приміщення, загальною площею 2 763,7 кв.м., які розташовані по АДРЕСА_1, за Хлібокомбінатом Кодимського РСТ. На підставі цього рішення 16.04.2010р. Кодимська міська рада видала Хлібзаводу Кодимського РСТ свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення по АДРЕСА_1, площею 2 763,7 кв.м., та Кодимським РБТІ проведена державна реєстрація права власності на зазначені приміщення за Хлібзаводом Кодимського РСТ (а.с.52-54).
За біржовим договором № 151, укладеним 17.05.2010р. на торгах, які проведені за дорученням Балтської міжрайонної ДПІ, власником будівель та споруд Хлібокомбінату Кодимського РСТ, площею 2 763,7 кв.м., розташованих по АДРЕСА_1, які знаходились в податковій заставі, став ОСОБА_3 (а.с.57-60).
На підставі рішень Кодимського районного суду Одеської області власниками приміщень Хлібокомбінату стали:
- ОСОБА_4, рішення суду від 16.07.2010р., яке набрало законної сили 26.07.2010р., - приміщення складу. Право власності зареєстровано 30.08.2010р. (а.с.61-62);
- ОСОБА_5, рішення суду від 16.07.2010р., яке набрало законної сили 26.07.2010р., - приміщення ковбасного цеху. Право власності зареєстровано 23.09.2010р. (а.с.67-68),
- ОСОБА_6, рішення від 09.12.2010р., яке набрало
законної сили 19.12.2010р., - приміщення цеху № 1. Право власності
зареєстровано 24.12.2010р. (а.с.65-66),
- ОСОБА_7, рішення від 14.01.2011р., яке набрало
законної сили 24.01.2012р., - приміщення прохідної. Право власності
зареєстровано 01.02.2011р. (а.с.63-64).
Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 18.04.2012р., яке набрало законної сили 28.04.2012р. задоволений адміністративний позов Кодимського РСТ. Визнані протиправними дії реєстратора КП «Кодимське РБТІ» щодо скасування запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно про право власності Кодимського РСТ, в т.ч. на хлібзавод по АДРЕСА_1 (а.с.89-91).
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012р. скасоване рішення Кодимського райсуду Одеської області від 24.01.2012р. про відмову у позові Кодимському РСТ про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Кодимської міської ради від 31.03.2010р. № 52. Позовні вимоги Кодимського РСТ задоволено частково. Визнано незаконним та скасоване рішення виконкому Кодимської міської ради від 31.03.2010р. № 52 «Про визнання та оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна в м.Кодима Хлібокомбінату Кодимьского РСТ на нежитлові приміщення по АДРЕСА_1». Визнані протиправними дії посадових осіб КП «Кодимське РБТІ» щодо виконання п.2 рішення № 52 від 31.03.2010р. в частині здійснення реєстраційних дій стосовно власника нерухомого майна по АДРЕСА_1 (а.с.96-99).
21.06.2011р. рішенням Кодимської міської ради № 171 скасоване рішення виконкому Кодимської міської ради від 02.07.2011р. № 230, яким оформлено право власності на нежитлові будівлі за Кодимським РСТ, та зобов'язано реєстратора Кодимського РБТІ скасувати в реєстрі прав власності зареєстровані права на нежитлові будівлі (а.с.69).
12.08.2011р. виконком Кодимської міської ради прийняв рішення № 96, яким надав право Кодимській міські раді оформити право власності на об'єкти нерухомого майна комунальної власності територіальної громади - та видати свідоцтва про право власності на 5 об'єктів нерухомого майна та здійснити їх реєстрацію. Згідно додатку до цього рішення виконком вважав належними територіальній громаді м.Кодима 5 магазинів, які є власністю Кодимського РСТ (а.с.70-71).
На підставі протесту прокурора Кодимського району від 18.08.2011р. КП «Кодимське РБТІ» 22.08.2011р. повідомило, що поновило право власності Кодимського РСТ лише на 20 об'єктів нерухомого майна, не включаючи приміщення Хлібзаводу (а.с.72,79).
Рішенням Кодимської міської ради від 21.12.2012р. № 233 задоволений протест прокурора Кодимського району, скасовано рішення міської ради від 21.06.2011р. № 171 «Про скасування рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 230 від 02.07.2003р. «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна в м.Кодима» (а.с.156-157).
Листом від 02.10.2012р. № 659 КП «Кодимське РБТІ» повідомило Кодимське РСТ про неможливість поновлення його права власності на будівлі і споруди Хлібокомбунату, оскільки вказане майно належить фізичним особам, до того ж кожна будівля належить окремій особі (а.с.10).
Відмовляючи у задоволенні позовів, суд першої інстанції виходив з відсутності факту звернення Кодимським РСТ до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області із заявами щодо реєстрації прав на нерухоме майно, в т.ч. щодо відновлення реєстрації права власності. Тому Реєстраційна служба Кодимського районного управління юстиції в Одеській області будь-яких рішень стосовно реєстрації/поновлення реєстрації за Кодимським РСТ права власності на приміщення хлібзаводу не приймала, в зв'язку з чим відсутній предмет спору.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до п.3 Перехідних положень Закону України від 11.02.2010р. № 1878-VI (далі - Закон № 1878-VI), яким викладено в новій редакції Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», до 01.01.2013р. реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Виходячи з положень п.2 цих Перехідних положень закону, вбачається що після 01.01.2013р. зазначена реєстрація права власності на нерухоме майно проводиться Державною реєстраційною службою (Укрдержреєстром) через утворені у встановленому порядку органи та нотаріусами України.
Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України, право власності та інші речові права на нерухоме майно, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державної реєстрації.
Відповідно до ст.2 Закону № 1878-VI, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав.
Статтею 8 цього Закону визначено, що орган державної реєстрації прав, зокрема, проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації. Загальний порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень закріплений у ст.15 Закону № 1878-VI.
Відповідно до ч.1 ст.15 цього Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Згідно з ч.1 ст.16 Закону заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.
Частиною 7 ст.16 Закону встановлено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до п.7 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабміну України від 22.06.2011р. № 703 (далі - Порядок № 703) для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Згідно до абз. 1 п.10 Порядку заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.
Аналіз наведених норм права дає підстав для висновку, що початковим та обов'язковим етапом для здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень є звернення зацікавленої особи із заявою та необхідними документами до органу реєстраційної служби у встановленому законодавством порядку. Та на підставі такого звернення з відповідним пакетом документів, приймається рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації.
Як встановлено судом першої інстанції, Кодимське РСТ не зверталось до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області із будь-якими заявами (або запитами про надання інформації) з поданням усіх необхідних документів. Рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови у ній Реєстраційною службою Кодимського районного управління юстиції в Одеській області відповідно до ч.2 ст.24 Закону та п.3, п.16 Порядку № 703 не приймалось.
Оскільки вимоги позивачів висувалися лише до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області, суд першої інстанції правомірно надав оцінку діям лише цього відповідача.
Разом з цим, судова колегія звертає увагу Кодимського РСТ на те, що реєстрація права власності на приміщення Хлібокомбінату на фізичних осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 не визнана незаконною та не скасована. У позивача відсутні документи, які б підтверджували перехід прав на приміщення Хлібокомбінату від цих осіб до позивача.
Відповідно до пп.5 п.12, п.15 Порядку № 703 зазначені обставини є перешкодою для позивача у реєстрації прав на приміщення Хлібокомбінату лише на підставі рішення Кодимської міської ради від 21.12.2011р. № 233-VI, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012р. та рішення Кодимського районного суду Одеської області від 18.04.2012р., якими скасовуються рішення міськради про позбавлення Кодимського РСТ прав на Хлібокомбінат та визнаються незаконними дії реєстратора Кодимського БТІ по скасуванню реєстрації прав власності Кодимського РСТ на приміщення Хлібокомбінату.
Оцінюючи позовні вимоги Кодимського РСТ як безпідставні, оскільки відсутній факт порушення Реєстраційною службою Кодимського районного управління юстиції в Одеській області прав позивача, судова колегія вважає що ОСОБА_2 не є належним позивачем по справі, про що правильно зазначено судом першої інстанції.
Так, відповідно до п.1 ст.9 Закону України «Про споживчу кооперацію» та ч.5 ст.111 ГК України здійснення права власності, тобто володіння, користування та розпорядження майном споживчої кооперації покладено на її органи відповідно до установчих документів споживчих товариств, їх спілок. Зазначена позиція також викладена в рішенні Конституційного Суду України від 11.11.2004р. № 1-16рп.
Отже, ОСОБА_2, як член Кодимського РСТ, не наділений повноваженнями представляти інтереси Кодимського РСТ у даному спорі про відновлення реєстрації права власності на нерухоме майно.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційні скарги Кодимського районного споживчого товариства та ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2013р. - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: Ю.М.Градовський
Суддя: К.В.Кравченко