01 серпня 2013 р.Справа № 635/1033/2013
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Зеленського В.В.
Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на постанову Харківського районного суду від 31.05.2013р. по справі № 635/1033/2013
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області
про скасування розпорядження про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по справі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (далі по справі - відповідач) в якому просила суд:
- скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 14 грудня 2012 року за № 220 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати судово-медичним експертам з урахуванням доплати за сумісництво та надбавки за збільшення виконуваних робот в межах робочого часу за основною посадою з 05 серпня 2012 року, з 1 вересня 2012 року, з 1 жовтня 2012 року та з 1 грудня 2012 року та виплатити перераховану пенсію.
Постановою Харківського районного суду від 31.05.2013 року зазначений позов задоволено .
Скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 14 грудня 2012 року за № 220 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати судово-медичним експертам з урахуванням доплати за сумісництво та надбавки за збільшення виконуваних робот в межах робочого часу за основною посадою з 05 серпня 2012 року, з 1 вересня 2012 року, з 1 жовтня 2012 року та з 1 грудня 2012 року та виплатити перераховану пенсію.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Харківського районного суду від 31.05.2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про державну службу ", Закону України "Про судову експертизу .
На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01 серпня 1969 року працювала в Харківському обласному бюро судово-медичної експертизи на посаді судово-медичного експерта. 26 лютого 1996 року їй присвоєно 4 кваліфікаційний клас 10 ранг державного службовця. 21 жовтня 1997 року ОСОБА_1 звільнена у зв'язку з виходом на пенсію. На час звільнення стаж роботи ОСОБА_1 на посаді експерта складав 28 років.(а.с. 9,10).
Посада, яку займала ОСОБА_1, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 558 від 31 серпня 1995 року «Про віднесення посад судових експертів державних спеціалізованих установ до категорій посад державних службовців» віднесена до посад державних службовців.
При виході на пенсію ОСОБА_1 була призначена пенсія у розмірі 90% від всієї суми заробітної плати на підставі Закону України «Про державну службу».
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з п. 2 ст. 33 ЗУ "Про державну службу " заробітна плата державних службовців складається з окладу, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Пунктом 7 вказаної статті передбачено, що умови оплати праці державних службовців , розміри їх окладів , надбавок , доплат та матеріальної допомоги ухвалюються Кабінетом Міністрів України .
Колегія суддів зазначає, що статтею 37-1 Закону України "Про внесення змін до ЗУ "Про держану службу"" встановлено, що у випадку підвищення розмірів заробітної плати працівникам держаної служби, а також з досягненням особи права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснює перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунку підлягають пенсії, призначені з дня набрання чинності закону України "Про держану службу", виходячи із сум заробітної плати, на які начисляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідного посаді та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Порядок обчислення заробітку для перерахунку пенсії встановлений постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865.
Оплата праці судових експертів визначається Кодексом Законів про працю України та Законом України "Про державну судову експертизу".
Згідно до ст. 18 Закону України "Про державну судову експертизу", на робітників судових експертиз поширюються особливості матеріального та соціально - побутового забезпечення, передбачені ст.ст. 33-37 закону України "Про державну службу".
Обмеження для державних службовців на сумісництво, яке передбачене ст. 16 закону України "Про державну службу», судово-медичних експертів не стосується, оскільки вони належать до медичних працівників.
04 лютого 2003 року набрав чинності Закон України за № 432- IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу ", стаття 37 якого передбачає, що у випадках підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям проведення перерахунку раніше призначених пенсій по держслужбі з вказівкою, що перерахунок пенсії проводиться виходячи з усіх сум заробітної плати , на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення заробітної плати, працюючим держслужбовцям.
Посадові оклади судмедекспергів - держслужбовців визначені постанокою Кабінету Міністрів України за №10 від 11 січня 2012 року і відповідним Наказом "Про підвищення оплати ані працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та Наказом Міністерства праці і соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України -169/96 д 08лютого 2012 року про підвищення заробітної плати судово-медичним експертам та працівникам з 1 січня 2012 року, з 1 квітня 2012 року, з 1 липня 2012 року, з 1 вересня 2012 року, з жовтня 2012 року та з 1 грудня 2012 року.
З матеріалів справи вбачається, що, в зв'язку з підвищенням в 2012 році заробітної плати судово-медичним експертам ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії, однак розпорядженням № 220 від 14 грудня 2012 року Управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області відмовило ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з 1 січня 2012 року, з 1 квітня 2012 року, з 1 липня 2012 року, з 1 вересня 2012 року, з 1 жовтня 2012 року та з 1 грудня 2012 року, посилаючись на те, що перерахунки раніше призначених пенсій відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» здійснюються у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.(а.с.1).
Саттею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть вістановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх робітників та інші надбавки і доплати.
Згідно спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 06.04.2001 року за № 161/137 "Про впорядкування та затвердження /мов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установи соціального захисту заселення", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.04.2001 року за № 333/5524 надано право керівникам закладів охорони здоров'я установлювати доплати до 50% посадового окладу відсутнього працівника , або за вакантною посадою за суміщення професій (посад).
Як свідчать витяги з наказів № 2 від 02 січня 1997 року та № 129 від 08 вересня 1997 року Комунального закладу охорони здоров'я Харківське Обласне бюро судово-медичних експертиз, ОСОБА_1, експерту токсикологічного відділення надано сумісництво на 0,25 ставки судмедексперта з 02 січня 1997 року та виплачувалася надбавка в розмірі 25% посадового окладу судмедексперта за працю в межах робочого часу за основною посадою з 1 вересня 1997 року. (а.с. 27,28).
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням доплати за сумісництво та надбавки за збільшення виконуваних робот в межах робочого часу за основною посадою з 05 серпня 2012 року, з 1 вересня 2012 року, з 1 жовтня 2012 року та з 1 грудня 2012 року, а тому розпорядження про відмову в перерахунку пенсії від 14 грудня 2012 року за №220 підлягає скасуванню.
Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Харківського районного суду від 31.05.2013р. по справі № 635/1033/2013 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Зеленський В.В.
Судді(підпис) (підпис) П'янова Я.В. Чалий І.С.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Зеленський В.В.