головуючий суддя І інстанції - Шликов С.П.
суддя - доповідач - Геращенко І.В.
Донецький апеляційний адміністративний суд
Іменем України
« 18 » березня 2009 року справа № 2а-199/08/0523
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Геращенка І.В.
суддів Малашкевича С.А., Юрченко В.П.
при секретарі судового засідання Літвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача- Пономаренко Ю.О. - довір. від 12.05.2008 року б/н
від відповідача - Брик А.О. - довір. від 10.03.2009 року № 11
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
на постанову Київського районного суду м. Донецька
від 15.12.2008 року
у справі № 2а-199/08
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю “Авіакомпанія “Донбасаеро”
до відповідача Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
проскасування постанови, зобов”язання повернути перераховану суму штрафних санкцій
Товариство з обмеженою відповідальністю “Авіакомпанія “Донбасаеро” звернулась до Київського районного суду м. Донецька з позовною заявою до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови та зобов'язання повернути сплачену суму штрафних санкцій.
Постановою Київського районного суду м. Донецька від 15.12.2008 року у справі № 2а-199/08 (суддя Шликов С.П.) позовна заява задоволена.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.
Зазначає, що справа повинна розглядатись окружним адміністративним судом в розумінні ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки адміністративні справи підсудні таким судам.
Вважає правомірним застосування штрафних санкцій до позивача, оскільки чинним законодавством України та Угодами між Урядом України та Урядом Латвійської республіки про взаємні поїздки громадян передбачений безвізовий режим в'їзду в Україну тільки для осіб, які є громадянами держав - членів Європейського союзу, Швейцарської Конфедерації та Князівства Ліхтенштейн.
Оскільки ТОВ “Авіакомпанія Донбасаеро” перемістила через державний кордон пасажира - негромадянку Латвії Болтнєву Олену без належних документів для в» їзда в Україну, до нього правомірно застосовані штрафні санкції, та, як вважає заявник скарги, підстав для задоволення позовної заяви у суду першої інстанції не було.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивачем подана позовна заява до Київського районного суду м. Донецька як адміністративного суду, з якої вбачається, що вона містить вимоги до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Згідно ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.
Відповідно до частини 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.
Як зазначалось раніше, в позовній заяві міститься вимога до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України “Про Державну прикордонну службу в Україні”.
На Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Згідно ст. 6 Закону України “Про Державну прикордонну службу” Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.
Таким чином, позовна заява містить вимоги до правоохоронного органу спеціального призначення державного прикордонного органу.
Стаття 18 КАС України визначає предметну підсудність адміністративних справ.
Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:
- адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам;
- усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.
Справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.
Оскільки позовна заява заявлена до органу Державної прикордонної служби, такі справи підсудні окружним адміністративним судам в розумінні ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи порушені норми процесуального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням рішення про направлення справи до суду першої інстанції для передання її належному суду з урахуванням правил предметної підсудності.
На підставі викладеного, керуючись ч. 2, ст. 4, ст. 6, ст. 18, ст. 167, ст. 195, п. 6 ст. 198, п. 4 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Київського районного суду м. Донецька від 15.12.2008 року у справі № 2а-199/08 - задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Донецька від 15.12.2008 року у справі 3 2а-199/08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Авіакомпанія “Донбасаеро” до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови та зобов'язання повернути сплачену суму штрафних санкцій - скасувати.
Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Авіакомпанія “Донбасаеро” до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови та зобов'язання повернути сплачену суму штрафних санкцій - направити до Київського районного суду м. Донецька для передання її належному суду з урахуванням правил предметної підсудності.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали. Касаційна скарга подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
У судовому засіданні 18.03.2009 року проголошений повний текст ухвали.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді С.А.Малашкевич
В.П.Юрченко
З оригіналом згідно
Суддя І.В.Геращенко