№2-а-242/2008
14 листопада 2008 року Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Смілянця Е.С.,
при секретарі: Торопенко А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за позовом приватного підприємства «Землемір» до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності., суд
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації звернулося приватне підприємство «Землемір» в якому просить визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації при розгляді клопотання позивача від 13.05.2008 року щодо надання погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки площею 0,9 га під розміщення бази відпочинку за рахунок земель запасу державної власності, також просить визнати судове рішення підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки розташованої в адміністративних межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, частина якої знаходиться в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища, згідно з Актом вибору земельної ділянки від 13.09.2005 року.
Свій позов приватне підприємство «Землемір» обґрунтовує тим, що п.2 розпорядження Золотоніської райдержадміністрації Черкаської області від 30.08.2005 р. № 325 йому був наданий дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження для відведення земельної ділянки площею 0,9 га в межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту під розміщення бази відпочинку із земель запасу, з врахуванням ч.5 ст. 51 Водного Кодексу України щодо передачі в оренду водних об'єктів загальнодержавного значення. Оскільки частина земельної ділянки, що підлягає до вилучення із земель запасу, розташована в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища, то відповідно до ч.5 ст.151 Земельного Кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації, які, в свою чергу, передають його на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Також позивач посилається на вимоги п.7 ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.9, п.п. 2,3 ч.1 ст.10, ст.ст. 15, 16, 17 Водного Кодексу України, якими передбачено обов'язкове погодження місця розташування земельної ділянки земель водного фонду та її розмірів сільською, районною, та обласною радами, обласними державними управліннями з питань екології та природних площею 0,9га під розміщення бази відпочинку за рахунок земель запасу державної власності ресурсів, з питань водного господарства, з питань геології та використання надр. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач також посилається на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2008р. по справі № 04/1115а, яким визнано протиправною бездіяльність Черкаської обласної ради на чергових сесіях при вирішенні питання щодо надання погодження по встановленню місця розташування об'єкта Приватного підприємства «Землемір», розмірів намічуваної для вилучення земельної ділянки та умов її відведення, що набрало законної сили 05.04.2008р.
Відповідно до вимог Закону України «Про місцеві державні адміністрації» позивач надіслав голові Черкаської обласної державної адміністрації клопотання про погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки, розташованої в адміністративних межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 13.05.2008р. № 94, але рішення по ньому не прийнято, а тому позивач вважає, що йому відмовлено у розгляді даного клопотання, що і змусило його звернутися до суду про захист своїх прав та інтересів.
Позовні вимоги Приватного підприємства «Землемір» його представником в суді були підтримані в повному обсязі які він просив суд задоволити.
Представники Черкаської обласної державної адміністрації - представники відповідача по справі, позов не визнали та просять суд відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що твердження позивача про бездіяльність обласної державної адміністрації при вирішенні питання щодо погодження місця розташування об'єкту, заявленого Приватним підприємством «Землемір», безпідставні, оскільки у відповідності до ч.9 ст. 151 Земельного Кодексу України відсутній висновок-погодження Черкаської обласної ради, який при цьому є обов'язковим, що, на думку відповідача, підтверджується також постановою Господарського суду Черкаської області від 20.03.2008р. по справі № 04/1115а.
Заслухавши доводи представників сторін по справі, та дослідивши наявні у ній докази, суд встановив наступне.
Позивач зареєстрований, як суб'єкт підприємницької діяльності згідно Свідоцтва про державну реєстрацію з 4 травня 2000 року. Розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області від 30.05.2005р. № 325 йому було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження для відведення земельної ділянки площею 0,9 га в межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту під розміщення бази відпочинку із земель запасу, з врахуванням ч.5 ст. 51 Водного Кодексу України щодо передачі в оренду водних об'єктів загальнодержавного значення, оскільки частина земельної ділянки, про виділення якої він просить, розташована в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища.
14.05.2008р. клопотання Приватного підприємства «Землемір» від 13.05.2008р. № 94 зареєстроване в Черкаській обласній державній адміністрації під вх. номером 2319/01-20 та, згідно доручення першого заступника голови Черкаської облдержадміністрації з доданими до нього матеріалами, 21.05.2008р. передано на виконання Головному управлінню Державного комітету по земельним ресурсам України в Черкаській області за підвідомчістю. До повноважень управління відноситься підготовка проектів відповідних розпоряджень Черкаської облдержадміністрації з земельних питань. У випадку звернення приватного підприємства «Землемір» щодо надання погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки площею 0,9 га під розміщення бази відпочинку за рахунок земель запасу державної власності, розташованої в адміністративних межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, частина якої знаходиться в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища, проект розпорядження не готувався по причині відсутності висновку-погодженя Черкаської обласної ради, що передбачено ч.9 ст.151 Земельного Кодексу України. Офіційної відмови відповідача у вирішенні питання щодо погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку за рахунок земель запасу державної власності, позивачу надано не було.
У відповідності до положень ч.1 п.б ст.8 Земельного Кодексу, в редакції, що була чинною на момент звернення позивача до суб'єкта владних повноважень, до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади.
Згідно вимог ч.9 ст.151 Земельного Кодексу України,якщо погодження місця розташування об'єкта провадиться районною, обласною державною адміністрацією, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою України, сільська, селищна, міська рада готує свій висновок і подає матеріали на погодження до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської чи Севастопольської міської, районної ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд при його вирішенні керується також положеннями Водного Кодексу України, зокрема ст. 8, в якій зазначено, що до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських Рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить погодження розміщення підприємств та інших об'єктів, діяльність яких пов'язана з використанням водних ресурсів і може негативно впливати на їх стан.
Позивач в своєму позові ставить вимогу про визнання протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації при розгляді його клопотання щодо надання погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки під розміщення баз відпочинку за рахунок земель запасу державної власості, частина якої знаходиться в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища.
З огляду на викладене суд приходить до висновку про те, що погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки під розміщення об'єкту за рахунок земель запасу державної власості, частина якої знаходиться в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища повинне відбуватися з обов'язкової згоди на це Черкаської обласної ради, до повноважень якої воно належало, а саме погодження розміщення підприємств та інших об'єктів, діяльність яких пов'язана з використанням водних ресурсів і може негативно впливати на їх стан, якщо погодження місця розташування об'єкта провадиться районною, обласною державною адміністрацією, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою України
Таким чином, позовні вимоги позивача суперечать вищеназваним нормам чинного законодавства та не підлягають до задоволення.
В позовній вимозі про визнання судового рішення підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,9 га під розміщення бази відпочинку за рахунок земель запасу державної власності в адміністративних межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, частина якої знаходиться в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища з Актом вибору земельної ділянки від 13.09.2005 року, суд вважає відмовити з підстав, передбачених п.17 ст. 151 Земельного Кодексу України, оскільки відсутня офіційна відмова відповідача в задоволенні клопотання щодо погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки.
Судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. відповідно до ст. 94 КАС України у справах, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, з відповідача не стягується.
Підстав для допущення постанови суду до негайного виконання не має.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАСУкраїни, ст.151 Земельного Кодексу України, ст.8 Водного Кодексу України, суд, -
Повністю відмовити у задоволенні позову приватного підприємства «Землемір» до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Черкаської обласної державної адміністрації при розгляді клопотання ПП «Землемір» від 13 травня 2008 року №94 щодо надання погодження місця розташування, розміру та умов вилучення земельної ділянки площею 0,9га під розміщення бази відпочинку за рахунок земель запасу державної власності, розташованої в адміністративних межах Коробівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, частина яких знаходиться в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий -