справа № 22-а-5268/08 Головуючий суддя суду 1 інстанції Ковальська І.А.,
суддя - доповідач Бабенко К.А.
20 січня 2009 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Бабенка К.А.,
суддів: Зайцева М.П.,
Коваля М.П.,
при секретарі Коноваленко Т.А.,
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 29 березня 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,
Постановою Замостянського районного суду м. Вінниці від 29 березня 2007 року відмовлено в задоволені позову.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану Постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою змінити його пенсію до 75%, встановленої Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 № 51-IV.
Заслухавши у судовому засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, Позивач проходив службу у внутрішніх військах МВС України, статус яких визначається Законом України "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України" від 26.03.1992 №2235-XII (далі - Закон № 2235) та звільнений з внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України 01.04.1995.
Відповідно до Таблиці-перерахуку пенсії за вислугу років (а.с. 5) Позивач, починаючи з 01.01.2005 отримував пенсію, яка складалась із: посадового окладу, окладу за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 100% надбавки грошового утримання, 90% надбавки за безперервну службу, 33,3% премії, 7% надбавки за кількість.
Не погоджуючись із призначеним розміром пенсії Позивач просить її перерахувати із врахуванням 37 % пенсійної доплати визначеної з врахуванням його 25 літньої вислуги, на підставі Указу Президента України "Про поширення чинності Указу Президента України від 14 липня 1995 року N 615 на військовослужбовців Прикордонних військ України, Національної гвардії України, інших військових формувань та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" №803/95 від 24.08.1995, який втратив чинність на підставі Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" № 926/96 від 04.10.1996 (далі - Указ № 926/96) та з урахуванням 50 % надбавки за особливі умови служби.
Що стосується вимоги Позивача перерахувати пенсію із врахуванням 37 % пенсійної доплати визначеної з врахуванням його 25 літньої вислуги, на підставі Указу № 926/96, то колегія суддів зазначає наступне.
Згідно преамбули Указу № 926/96, його прийнято з метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до пункту третього Указу № 926/96, керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів: надано право установлювати надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань - до 50 % посадового окладу.
Із змісту зазначеного положення Указу Президента від 04.10.96 № 926/96 вбачається, що установлення і виплата надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань та надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячної доплати в розмірі від 25 до 50 % суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована є правом, а не обов'язком керівника внутрішніх справ нарахувати відсотки для виплати.
Отже, підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивача з урахуванням 37 % доплати передбаченої Указом № 926/96 немає, а відтак, позовні вимоги Позивача в зазначеній частині не підлягають задоволенню.
Що стосується вимоги Позивача про включення до розміру пенсії надбавки за особливі умови праці, то колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 № 1769-ІV ( далі - Закон № 1769-ІV), встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50 відсотків перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року - 100 відсотків перерахованої пенсії. У разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону розмір пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до п. 6 Постанови Пленум Верховного Суду України у постанові N 4 від 15 квітня 2005 року "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", при розгляді справ зазначеної категорії суди мають враховувати, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону N 2262-XII (в редакції Закону від 15 червня 2004 року № 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб", який набув чинності 1 січня 2005 р.; далі - Закон № 1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII, та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" від 06 квітня 1998 року № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Згідно п. 8 Постанови Пленум Верховного Суду України у постанові N 4 від 15 квітня 2005 року "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" передбачено, що цим законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон N 1769-IV, який набув чинності 01 січня 2005 р., не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 01 січня 2005 року, задоволенню не підлягають.
Оскільки, Позивач не отримував надбавки за особливі умови праці, а тому підстав для врахування її до розрахунку пенсії немає.
Відповідно до частини першої ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі лише доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Вимоги Позивача щодо перерахунку пенсії відповідно до нових норм пенсійного законодавства не були предметом розгляду в суді першої інстанції, а відтак, вони не можуть бути предметом розгляду в суді апеляційної інстанції.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова Замостянського районного суду м. Вінниці від 29 березня 2007 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 29 березня 2007 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.
Ухвалу складено у повному обсязі 26.01.2009.
Головуючий суддя К.А. Бабенко
судді: М.П. Зайцев
М.П. Коваль