Справа №22-а-35355/08 Головуючий суддя у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.
Суддя-доповідач: Коваль М.П.
Іменем України
15 січня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Коваля М.П., суддів Літвіної Н.М. та Федорової Г.Г., при секретарі Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2008 року позов задоволено частково, а саме: зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Подільському районі міста Києва здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1щомісячної пенсії в розмірі не меншому, ніж 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007 рік; зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Подільському районі міста Києва здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007 рік, в решті позовних вимог відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що нарахування компенсації ОСОБА_1(далі - позивач) має здійснюватися виходячи із розміру, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII.Крім того, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із порушенням річного строку звернення до адміністративного суду щодо частини позовних вимог (за 2001-2006 роки, а відповідач наполягав на застосуванні ч. 1 ст. 100 КАС України.
Не погоджуючись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва (далі - відповідач) звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив, скасувати оскаржувану постанову та в позовних вимогах відмовити. На думку апелянта, судом першої інстанції під час розгляду справи у судовому засіданні не з'ясовані обставини справи, які мають значення для розгляду справи, оскільки не було вислухано позицію відповідача та незрозуміло до яких розрахунків було встановлено розмір додаткової пенсії, неправильно застосовані норми законодавства та винесена незаконно постанова.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким та наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та громадянина, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення Серія НОМЕР_1 від 26 лютого 2001 року) зі встановленою II групою інвалідності (що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Довідки НОМЕР_2 від 13 лютого 2001 року).
Згідно з вимогами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю. у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Із змісту ст. 62 Закону № 796-ХІІ вбачається, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Тобто, як вірно зазначив суд першої інстанції, на Кабінет міністрів України вказаною статтею покладена функція роз'яснення порядку застосування цього закону, а не встановлення нових сум щорічної допомоги на оздоровлення.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1 -29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,101,103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 9 липня 2007 року пункт 30 Закону про Державний Бюджет на 2007 рік було визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо того, що нарахування компенсації позивачу має здійснюватися виходячи із розміру, передбаченого Законом № 796-ХІІ, а не постанов Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач.
Відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів., коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч.1 ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З врахуванням викладеного, та того, що відповідач наполягає на відмові в позові на підставі ч.1 ст.100 КАС України, позовні вимоги позивача в частині перерахунку та виплаті пенсії за 2001 - 2006 роки не підлягають задоволенню.
Отже, судом першої інстанції постановлено обґрунтоване рішення про часткове задоволення позовних вимог, яке ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, тому підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2008 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді:
Справа №22-а-35355/08 Головуючий суддя у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.
Суддя-доповідач: Коваль М.П.
Іменем України
15 січня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Коваля М.П., суддів Літвіної Н.М. та Федорової Г.Г., при секретарі Архіповій Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2008 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді: