Справа № 690/352/13-а
Провадження № 2а/690/15/13
25 липня 2013 року Ватутінський міський суд Черкаської області
в складі: головуючого Муляр В.С.
при секретарі Ковтун М.Ю.
з участю представника ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ватутіне справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про визнання неправомірними дій та про перерахунок пенсії, -
позивач та його представник в судовому засіданні частково змінили свої позовні вимоги та просять суд визнати неправомірними дії Ватутінського управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо призначення та сплати з 11.02.2013 року йому пенсії без урахування вимог п.п.2 п.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де вказано, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати Ватутінське управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити йому перерахунок пенсії з 11.02.2013 року, як шахтареві та проводити доплату до пенсії за віком до трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, що становить на даний час 483 грн. 78 коп.; зобов'язати Ватутінське управління Пенсійного фонду України Черкаської області перерахувати та виплатити йому різницю не донарахованих сум пенсії з 11.02.2013 року по даний час та стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати по оплаті юридичної допомоги, посилаючись на те, що він народився у 1943 році, є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Ватутіне Черкаської області, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.»а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.04.1991 року. Розмір його пенсії за віком складає 2198 грн. 21 коп., а з усіма надбавками, доплатами, підвищеннями складає 2947 грн. 81 коп.. Його загальний трудовий стаж 49 років 1 місяць 7 днів (в тому числі 31 рік 1 місяць 18 днів по списку № 1). Він має право на нарахування пенсії згідно ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Згідно ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
Він вже двічі звертався до Ватутінського управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проханням нарахувати йому зароблену ним шахтарську пенсію згідно діючого законодавства України, враховуючи всі належні йому, як шахтарю, що пропрацював на підземних роботах 31 рік, надбавки. Проте він отримував формальні відписки начальника. А тому він змушений звернутися до суду за захистом його порушеного права.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» право на пільгове пенсійне забезпечення мають працівники, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за затвердженим Кабінетом Міністрів України списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії не може перевищувати 0,85%.
Визначення заробітної плати шахтарям, з якої обчислюється розмір пенсії проводиться відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що для призначення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року до місяця звернення за призначенням пенсії.
Згідно ст. 27 Закону України «Про загальнобов'язкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії - це розмір пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Згідно до п.п.2 п.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином мінімальний розмір пенсії, який він повинен отримувати згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на сьогодні має становити 2682 грн. 00 коп. (894 грн. 00 коп. прожитковий мінімум встановлений для осіб які втратили працездатність Х 3) замість 2198 грн. 21 коп., що він зараз отримує. Тобто відповідач не доплачує йому 483 грн. 78 коп. до мінімального розміру пенсії, як особі на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Таким чином саме на УПФУ покладався обов'язок здійснити перерахунок належної йому пенсії, що і було зроблено більшості шахтарям.
Представник управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області просить суд в задоволенні частково змінених позовних вимог ОСОБА_2 відмовити, посилаючись на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.04.2013 року (а.с.36-41) та на довідку про розмір пенсії та розмір всіх її складових (а.с.42) та пояснила, що ОСОБА_2 з 26.04.1991 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначена пенсія за віком. При обчисленні пенсії врахований загальний трудовий стаж 49 років 1 місяць 7 днів (в тому числі 31 рік 1 місяць 18 днів по списку № 1). За кожний повний рік страхового стажу на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,20 становить 0,85%. Станом на 01.07.2008 року розмір пенсії, що визначений відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розрахований на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи становить 2244 грн. 14 коп., а саме: розмір пенсії за віком - 1704 грн. 94 коп. (коефіцієнт заробітної плати) 2,15955 х (середня заробітна плата за 2008 рік) 928 грн. 81 коп. = 2005 грн. 81 коп. (середня заробітна плата) х 85 % (коефіцієнт страхового стажу); доплата за понаднормативний час - 288 грн. 32 коп.; підвищення по ст. 42 - 101 грн. 46 коп.; всього розмір пенсії за віком - 2094 грн. 72 коп.; надбавка дітям війни - 48 грн. 20 коп. та підвищення за особливі заслуги перед Україною -101 грн. 22 коп..
16.09.2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким внесено зміни до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 544 грн. 00 коп.
При проведенні ОСОБА_2 перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмір пенсії становив би: 2005 грн. 81 коп. (середня заробітна плата) х 80 % = 1604 грн. 64 коп., але не менше 544 грн. 00 коп. х 3 = 1632 грн. 00 коп.. Фактично в 2008 році ОСОБА_2 отримував - 2244 грн. 14 коп.. Тобто, розмір пенсії розрахований відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» менший ніж по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Станом на 01.01.2013 року розмір пенсії, що визначений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та розрахований на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи становить 2947 грн. 81 коп., а саме: розмір пенсії - 2198 грн. 21 коп.; доплата за понаднормативний час - 491 грн. 70 коп.; підвищення по ст. 42 - 06 грн. 88 коп.; всього розмір пенсії за віком - 2697 грн. 49 коп.; надбавка дітям війни - 62 грн. 58 коп. та підвищення за особливі заслуги перед Україною -187 грн. 74 коп..
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 894 грн. 00 коп.
При проведенні ОСОБА_2 перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмір пенсії становив би: 2586 грн. 95 коп. (середня заробітна плата з 01.01.2008 року) х 80 % = 2069 грн. 56 коп., але не менше 894 грн. 00 коп. х 3 = 2682 грн. 00 коп..
На сьогодні ОСОБА_2 отримує 2947 грн. 81 коп.. Тобто розмір пенсії розрахований відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» менший ніж по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи вищенаведене проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_2 є невигідним, а питання щодо виплати компенсації втрати частини пенсії є безпідставними.
Заслухавши сторони та вивчивши матеріали справи суд вважає, що частково змінені позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до повного задоволення. Вимоги позивача законні, обгрунтовані і в судовому засіданні доведені.
В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_2, 1943 року народження є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Ватутіне Черкаської області, як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.»а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.04.1991 року, що стверджується копією паспорта та копією посвідчення (а.с.6-7).
Розмір його пенсії за віком складає 2198 грн. 21 коп., а з усіма надбавками, доплатами, підвищеннями складає 2947 грн. 81 коп., що стверджується довідкою УПФУ в м. Ватутіне Черкаської області (а.с.42).
Загальний трудовий стаж ОСОБА_2 складає 49 років 1 місяць 7 днів (в тому числі 31 рік 1 місяць 18 днів по списку № 1), що стверджується копією трудової книжки (а.с.7-9).
Позивач має право на нарахування пенсії згідно ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та за нормами закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Згідно ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
Позивач ОСОБА_2 вже двічі звертався до Ватутінського управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проханням нарахувати йому зароблену ним шахтарську пенсію згідно діючого законодавства України, враховуючи всі належні йому, як шахтарю, що пропрацював на підземних роботах 31 рік, надбавки. Проте він отримував формальні відписки начальника, що стверджується листами № 768/03 від 20.02.2013 року (а.с.10) та № 1240/03 від 21.03.2013 року (а.с.11). А тому позивач і змушений звернутися до суду за захистом його порушеного права.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» право на пільгове пенсійне забезпечення мають працівники, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за затвердженим Кабінетом Міністрів України списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії не може перевищувати 0,85%.
Визначення заробітної плати шахтарям, з якої обчислюється розмір пенсії проводиться відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що для призначення пенсії враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу поспіль до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року до місяця звернення за призначенням пенсії.
Згідно ст. 27 Закону України «Про загальнобов'язкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії - це розмір пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Згідно до п.п.2 п.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином мінімальний розмір пенсії, який ОСОБА_2 повинен отримувати згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на сьогодні має становити не менше 2682 грн. 00 коп. (894 грн. 00 коп. прожитковий мінімум встановлений для осіб які втратили працездатність Х 3) замість 2198 грн. 21 коп., що він зараз отримує. Тобто відповідач не доплачує йому 483 грн. 78 коп. до мінімального розміру пенсії, як особі на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Таким чином саме на УПФУ покладався обов'язок здійснити перерахунок належної позивачу пенсії, що і було зроблено більшості шахтарям.
А тому, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо призначення та сплати з 11.02.2013 року ОСОБА_2 пенсії без урахування вимог п.п.2 п.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де вказано, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 11.02.2013 року відповідно до п.п.2 п.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як шахтареві у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області зробити перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_2 різницю не донарахованих сум пенсії з 11.02.2013 року по даний час.
Відповідно до ч.2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Пенсійний фонд України діє на підставі положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261, розділ 9 якого містить вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, які використовуються за призначенням і вилученню не підлягають.
А тому суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по оплаті юридичної допомоги в розмірі 1000 грн. 00 коп., виходячи з граничного розміру компенсації витрат на правову допомогу.
На підставі викладеного та керуючись ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 2, 4, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 90, 94, 159, 160, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
частково змінені позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про визнання неправомірними дій та про перерахунок пенсії - задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо призначення та сплати з 11.02.2013 року ОСОБА_2 пенсії без урахування вимог п.п.2 п.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де вказано, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 11.02.2013 року відповідно до п.п.2 п.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як шахтареві у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області зробити перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_2 різницю не донарахованих сум пенсії з 11.02.2013 року по даний час.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати по оплаті юридичної допомоги в розмірі 1000 (одної тисячі) грн. 00 коп.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий В.С. Муляр
25.07.2013