"17" березня 2009 р.
Справа № 16/667/08
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Гладишевої Т.Я.,
суддів Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.
при секретарі судового засідання Кубік О.В.
за участю представників сторін в судовому засіданні від 17 березня 2009 року:
від прокуратури: Лянна О.А.
від позивача: не з'явився
від відповідача: Луста С.А., Андрющенко Т.Г., за довіреностями
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства “Снігурівське житлово-комунальне господарство»
на рішення господарського суду Миколаївської області від 27.01.2009 року
по справі № 16/667/08
за позовом: Миколаївського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Миколаївській області
до відповідача: Комунального підприємства “Снігурівське житлово-комунальне господарство»
про стягнення 140424,15 грн.
У судовому засіданні 17.03.2009 року відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Встановив:
У грудні 2008 року Миколаївський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Миколаївській області звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом про стягнення 140424,15 грн. збитків з Комунального підприємства “Снігурівське житлово-комунальне господарство», завданих внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на матеріали перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства посадовими особами КП “Снігурівське житлово-комунальне господарство», яка проведена Миколаївською міжрайонною природоохоронною прокуратурою із залученням фахівців Державної екологічної інспекції в Миколаївській області, за результатами якої встановлено порушення відповідачем вимог ст. 43 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України -відсутність у відповідача дозволу державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області на спеціальне водокористування щодо забору підземних вод.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 27.01.2009 року по справі № 16/667/08 (суддя В.Д. Фролов) позов задоволено. Стягнуто з КП “Снігурівське житлово-комунальне господарство» на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Миколаївській області 140 424,15 грн. збитків, завданих порушенням водокористування, 102,00грн. витрат на державне мито та 118,00грн. на ІТЗ судового процесу.
Мотивуючи рішення, суд вказав про доведеність заявлених прокурором позовних вимог, які обґрунтовані нормами Водного кодексу України та Методикою розрахунку розміру збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів від 18.05.1995 року № 37.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, КП “Снігурівське житлово-комунальне господарство» звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Миколаївської області від 27.01.2009 року по справі № 16/667/08 в частині стягнення 140 424,15 грн. збитків та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити частково, стягнувши з відповідача збитки в розмірі 28084,80 грн.
Скаржник зазначає, що господарським судом при визначенні розміру збитків, заподіяних внаслідок самовільного забору води з підземних джерел, застосована невірна Методика розрахунку збитків, що призвело до необґрунтованого нарахування збитків у сумі 140424,15грн. та прийняття невірного рішення. Суд не звернув уваги на той факт, що розрахунок розміру збитків, який міститься в матеріалах справи, зроблено позивачем за Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, затвердженою наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року за № 290 та зареєстрованою в Мінюсті України 18.01.2002 року за № 44/6332, тоді як прокурор в позові посилається на іншу Методику; - до спірних правовідносин слід застосовувати Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. № 37, яка чітко визначає відповідальність юридичних осіб за самовільне водоспоживання.
Державна екологічна інспекція в Миколаївській області надала письмові пояснення стосовно апеляційної скарги КП “Снігурівське житлово-комунальне господарство», в яких обґрунтовує застосування позивачем Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованої в Мінюсті України 18.01.2002 року за № 44/6332, та просить залишити оскаржуване рішення суду без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, надавши оцінку всім обставинам справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення прокурора та представників відповідача, колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Актом перевірки Державної екологічної інспекції в Миколаївській області щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства від 05.07.2007 р. зафіксовано, що відповідач здійснює подачу води населенню міста та підприємствам. На час перевірки в роботі знаходяться 7 артсвердловин, які за допомогою 4-х насосних станцій здійснюють подачу води. Дозвіл на спецводокористування у відповідача відсутній.
З матеріалів справи вбачається, що 26.06.2008 року Державною екологічною інспекцією в Миколаївській області здійснено перевірку КП “Снігурівське житлово-комунальне господарство» з питання дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки, в якому вказано, що станом на 26.06.2008 р. КП “Снігурівське ЖКГ» не виконало пункт 2 приписів Акту від 05.07.2007 р. -не отримало дозвіл на спецводокористування.
26.06.2008 р. державним інспектором Державної екологічної інспекції в Миколаївській області складено протокол №005841 про адміністративне правопорушення, в якому зафіксовано здійснення начальником КП «Снігурівське ЖКГ» Сахарчуком О.М. адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 27.06.2008 р. №04/254 Сахарчука О.М. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з накладенням на винного адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн.
Згідно з довідкою АБ №060584 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України одним з видів діяльності за КВЕД Комунального підприємства «Снігурівське ЖКГ» є збирання, очищення та розподілення води.
Згідно з пунктом 9 статті 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.
Аналогічне положення міститься в частині 1 статті 49 вказаного кодексу.
Частиною1 статті 48 Водного кодексу України встановлено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.
Місцевим господарським судом встановлено та не оспорюється відповідачем, що останній здійснює спеціальне водокористування за відсутності у нього дозволу державного органу охорони навколишнього природного середовища, що є порушенням статті 49 Водного кодексу України.
Згідно частини1 статті 110 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України.
Частиною 3 вказаної статті встановлено, що відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні, зокрема, у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.
Відповідно до ч. 1 ст. 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.
Господарський суд першої інстанції, задовольнивши позов прокурора та стягнувши з відповідача 140424,15 грн. завданих збитків, погодився з наведеним розміром збитків, вказавши в мотивувальній частині рішення від 27.01.2009 р., що розрахунок зроблено позивачем відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. № 37, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.06.1995 р. за №162/698.
Проте, з таким висновком суду колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.
Зі змісту позовної заяви (а.с.3) вбачається, що прокурор при визначенні розміру збитків, спричинених відповідачем водним ресурсам України внаслідок самовільного водокористування, посилається на Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. № 37, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.06.1995 р. за №162/698.
Розмір збитків, обчислений за цією Методикою (далі -Методика від 18.05.1995 р. №37), складає 140424,15 грн.
З доданого до позовної заяви прокурора розрахунку розміру збитків (а.с.8) вбачається, що він здійснений за іншою методикою - Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації, затверджена наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 р. №290, зареєстровано в Міністерстві юстиції України за №44/6332 (далі -Методика від 29.12.2001 р. №290) Розмір збитків складає 140424,15 грн.
Відповідно до п.6.1. Методики від 18.05.1995 р. № 37 при самовільному використанні збитки розраховуються за формулою: Зс.б. = W x Тар., де W - об'єми води при самовільному водокористуванні, куб.м; Тар. - діючі на час порушення тарифи на воду в одиницях національної валюти за 1 куб.м.
Згідно з п.6 Методики від 29.12.2001 р. № 290 завдані збитки розраховуються за формулою: З с.в. = W x Тар x 5, де W - об'єми води при самовільному водокористуванні, заборі води з порушенням планів водокористування, переуступці права водокористування і таке інше; Тар - діючий на час порушення тариф на воду як природний ресурс без урахування пільгових коефіцієнтів; 5 - коефіцієнт.
Тобто, розрахунки завданих збитків за вказаними Методиками є різними, і як вбачається з матеріалів справи, заявлена до стягнення сума спричинених відповідачем збитків розрахована за Методикою від 29.12.2001 р. № 290.
Проте, як вже зазначалось раніше, відповідач здійснює спеціальне водокористування без наявності на це дозволу, тим самим порушуючи водне законодавство.
Пункт 4.2 Методики від 18.05.1995 р. № 37 чітко визначає, що відповідальність юридичних і фізичних осіб настає внаслідок порушення ними встановлених умов водокористування, а саме самовільного водоспоживання, тобто забору води з поверхневих чи підземних джерел без дозволу на спецводокористування.
А відтак, колегія суддів вважає, що при визначенні розміру спричинених підприємством збитків внаслідок самовільного використання води слід застосовувати положення Методики від 18.05.1995 р. № 37, за якою розмір збитків складає 28084,80 грн. (Зб. 2007 р. = 155900 х 0,07617 + Зб. 2008 р. = 186000 х 0,08715).
Колегія враховує, що наведеної правової позиції дотримується також Верховний Суд України, який в пункті 17 постанови Пленуму Верховного Суду України від 10.12.2004 р. № 17 «Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля» вказав, що у справах про відшкодування шкоди, заподіяної забрудненням і засміченням вод, іншими порушеннями водного законодавства, слід керуватися, зокрема, ст. 111 Водного кодексу України, статтями 1166, 1192 Цивільного кодексу України. Розмір шкоди при цьому визначається відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18 травня 1995 р. N 37 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 31 січня 2002 р. N 48); зареєстрована в Міністерстві юстиції України 1 червня 1995 р. за N 162/698).
Враховуючи вищевикладене, оскаржене рішення від 27.01.2009 р. про задоволення позову Миколаївського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Миколаївській області до Комунального підприємства “Снігурівське житлово-комунальне господарство» і стягнення з останнього 140424,15 грн. спричинених збитків підлягає частковому скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.
Судові витрати за позовом згідно статті 49 ГПК України покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 44, 49, 99, 101- 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу задовольнити.
Рішення господарського суду Миколаївської області від 27.01.2009 року по справі № 16/667/08 -скасувати частково, виклавши резолютивну частину в редакції:
«1. Позов задовольнити частково.
2. Стягнути з Комунального підприємства “Снігурівське житлово-комунальне господарство» на користь держави в особі Державної екологічної інспекції в Миколаївській області (54029, м. Миколаїв, пр. Леніна, 16; одержувач Снігурівська міська рада, банк одержувача ГУДКУ в Миколаївській області, код ЄДРПОУ 23626067, р/р 33115331700318 «грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності») 28084,80 грн. збитків.
3. В іншій частині позову відмовити.
4. Стягнути з Комунального підприємства “Снігурівське житлово-комунальне господарство» до державного бюджету України 280,85 грн. витрат по сплаті державного мита та 23,60 грн. на ІТЗ судового процесу.».
Зобов'язати господарський суд Миколаївської області видати накази з зазначенням відповідних реквізитів сторін.
Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя: Т.Я. Гладишева
Суддя: Я.Ф. Савицький
Суддя: О.Т. Лавренюк