Справа № 2-а/537/27/2012
рік
іменем України
29 лютого 2012 р. Олександрівський районний суд Донецької області у складі :
головуючого - судді Молчанова В.А.,
при секретарі - Рєзнік Г.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в с. Олександрівка справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої допомоги на дитину до трьох років,
Позивачка звернулась з позовом, вказуючи, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2. З листопада 2007 р. вона знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації та отримує щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що зазначена допомога встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Фактично їй була нарахована та сплачена відповідачем допомога у невідповідних розмірах, що значно нижчі від встановлених законом.
На підставі викладеного позивачка просить стягнути з відповідача недоотриману допомогу за період з 19.11.2007р. по 31.12.2009 року в сумі 10381грн. 00 коп., визнавши бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації щодо нездійснення належних виплат протиправною.
В судове засідання позивачка та представник позивача не з»явилися, причини неявки суду не відомі, належним чином повідомлені про день слухання справи, надали до суду заяву про розгляд справи без їх участі. .
Представник Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації Донецької області в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про день розгляду справи, але заперечень до суду не надав.
Вважаю, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини, серія НОМЕР_2, виданого виконкомом Очеретинської сільської ради Олександрівського району Донецької області.
Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації, позивачка знаходилась на обліку в управлінні з травня 2007 року та отримала щомісячну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку в такому розмірі:
у 2007 році -182 грн. 90 коп.
Суд приймає до уваги, що Закон України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми " є спеціальним законом, що регулює відносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 5 цього Закону зазначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами , жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Таким чином, на відповідача чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Зазначений Закон зазнав змін в зв'язку з прийняттям Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року, яким дію ч.1 ст. 15 зупинено на 2007 рік і встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам -у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому КМ України. ( ст. 56 Закону).
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано неконституційним положення статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно ст. ст. 147,152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішень про їх неконституційність.
Таким чином з 9 липня 2007 року відновлено дію ч. 1 ст. 15 зазначеного Закону в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відмова відповідача у виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною у вищезазначеному розмірі з посиланням на Закон України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" в період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. необґрунтована та не відповідає вимогам чинного законодавства.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років:
-з 1січня -434 грн., з 1 квітня -463 грн., з 1 жовтня -470 грн., тому відповідач, при здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку, повинен був керуватися зазначеними сумами.
Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дитини віком до шести років з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та в 2008 році не підлягають задоволенню на підставі наступного.
Положенням ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Однак зазначені положення з 09.07.2007 року рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України, тобто дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»поновлено з 09.07.2007 року.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»внесено зміни до деяких законодавчих актів України, та внесено зміни до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», згідно яких: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Зазначена норма не визнана рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не конституційною. Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які здійснює відповідач з 01.01.2008 року, не суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Тому, керуючись ст.ст. 2, 256, 161,162, 183-2 КАС України, ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суддя
Позов задовольнити .
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації Донецької області щодо нездійснення нарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно протиправною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської райдержадміністрації Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка проживає у АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 19 листопада 2007 року по 31 грудня 2009 року включно, з урахуванням фактично сплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Олександрівський районний суд Донецької області протягом десяти з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя В.А.Молчанов