К-17063/07 УХВАЛА
5 лютого 2009 року м. Київ
Колегія суддів судової палати з розгляду справ за зверненнями юридичних осіб Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого - Кравченко О.О.
Суддів: Гордійчук М.П., Харченка В.В., Леонтович К.Г., Матолича С.В.
При секретарі - Білоус А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за касаційною скаргою Управління ПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 24 липня 2007 року у справі за позовом Управління ПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
У квітні 2006 року Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області звернулось до господарського суду Закарпатської області з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій незаконними та зобов'язання включити невідшкодовану суму виплачених пенсій в акт щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих за період з квітня 2001 року по березень 2006 року в розмірі 8478,50 грн.
Позивач вказав, що ним виплачено вказану суму пенсії пенсіонеру ОСОБА_1, який став інвалідом 3 групи внаслідок нещасного випадку на виробництві, що стався у листопаді 1975року на території Російської Федерації, проте відповідач відмовився відшкодувати Пенсійному фонду виплачену суму.
Постановою господарського суду Закарпатської області 26 жовтня 2006 року позов задоволено: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Виноградівському районі Закарпатської області зобов'язано включити невідшкодовану суму пенсій в акт щомісячної звірки витрат особових справ потерпілих, яким сплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за весь період з квітня 2001 року та стягнення заборгованості в сумі 8478,50 грн. по відшкодуванню пенсії, виплаченої по інвалідності громадянину ОСОБА_1
Постанова суду першої інстанції вмотивована тим, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території на території колишніх республік СРСР, у разі виплати такої пенсії органом Пенсійного фонду, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 24 липня 2007 року задоволено апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Виноградівському районі Закарпатської області. Постанову господарського суду Закарпатської області 26 жовтня 2006 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову Управлінню ПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області відмовлено. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що такий обов'язок розповсюджується лише на осіб, яким заподіяно шкоду на території України.
На зазначене судове рішення надійшла касаційна скарга Управління ПФУ у Виноградівському районі Закарпатської області, в якій ставиться питання про його скасування та прийняття нового рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України висловила правову позицію щодо застосування норм матеріального права при розгляді спорів цієї категорії. У постановах від 20 березня 2007 року у справах № 21-897во06 і
№ 21-1087во06 викладено висновок про те, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території колишніх республік СРСР (пенсію у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин), а в разі виплати такої пенсії органами Пенсійного фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків).
Таким чином, правова позиція суду першої інстанції у даній справі відповідає тій, яку висловила колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України при вирішенні аналогічного спору, а правова позиція суду апеляційної інстанції їй, навпаки, суперечить.
Водночас, обраний у цій справі позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права колегія суддів вважає частково таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.
У разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання цих актів.
Згаданий порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застрахованим, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків.
За наведених обставин усі ухвалені у справі судові рішення ( в тому числі й постанова суду першої інстанції відповідно до ч.2 ст.220 КАСУ) не є законними та обґрунтованими, а тому підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 220,221,223,227,230,231Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області задовольнити частково.
Постанову господарського суду Закарпатської області від 26.10.2006року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 24 липня 2007 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді: