Справа № 2а/2470/2956/12
Головуючий у 1-й інстанції: Гончарова І.М.
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
26 червня 2013 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючий суддя: Смілянець Е. С.
судді: Полотнянко Ю.П. Сторчак В. Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2013 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" до державного реєстратора виконавчого комітету Чернівецької міської ради Чорної Наталії Євгенівни, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії до Шевченківського районного суду, -
В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" (далі - ТОВ "Телерадіокомпанія "ТВА") до державного реєстратора виконавчого комітету Чернівецької міської ради Чорної Наталії Євгенівни, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 (далі - третя особа) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Чернівецький окружний адміністративний суд ухвалою від 08.01.2013 року, на підставі п.2 ч.1 ст.22 КАС України, вказану адміністративну справу передав за предметною підсудністю до Шевченківського районного суду м. Чернівці.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, третьою особою подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.
У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.
Так, суд першої інстанції виходив з того, що приписи КАС України та інші нормативно-правові акти не містять положень відповідно до яких окружні суди розглядають справи щодо оскарження дій, бездіяльності державного реєстратора, який є посадовою особою органу місцевого самоврядування, а відтак в даному разі необхідно керуватися положеннями п.1 ч.1 ст.18 КАС України, відповідно до якого дана справа не підсудна Чернівецькому окружному адміністративному суду.
Проте до зазначених висновків суду першої інстанції, колегія суддів ставиться критично, з огляду на наступне.
Державна реєстрація є одним із способів впливу держи на формування та розвиток публічно-правових відносин.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (надалі - Закон) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення, факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Статтею 1 цього ж Закону визначено, що державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Отже, Законом чітко визначено, що питання пов'язані з реєстрацією є безпосереднім виконанням державних функцій, які делеговані державному реєстратору, як уповноваженій особі.
Та обставина, що державна реєстрація проводиться у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради не є підставою для розгляду справи за предметною підсудністю у загальному місцевому суді, як адміністративному, оскільки питання державної реєстрації є делегованими державними функціями, а відтак розгляд даної справи належить до компетенції окружного адміністративного суду.
Таким чином, виходячи з повноважень державного реєстратора, визначених ст.6 вищевказаного Закону, спори з приводу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, змін до установчих документів юридичних осіб та зміни імені або місця проживання фізичних осіб-підприємців, зміни мети, тощо підлягають розгляду саме окружними адміністративними судами, що кореспондується з положеннями ч.1 ст.2 КАС України.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 199, пункту 4 частини 1 статті 204 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, суд апеляційної інстанції скасовує її і направляє справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.
Відповідно до вищенаведеного колегія судів приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції прийняте з порушення норм процесуального права, а відтак дана ухвала підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2013 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" до державного реєстратора виконавчого комітету Чернівецької міської ради Чорної Наталії Євгенівни, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії до Шевченківського районного суду - скасувати.
Справу направити до Чернівецького окужного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Полотнянко Ю.П.
Сторчак В. Ю.