61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
12 червня 2013 р.Справа № 1623/2а-2270/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області на постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 08.04.2011р. по справі № 1623/2а-2270/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
17.03.2011 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Оржицького районного суду Полтавської області, з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виплачувати починаючи із 20 травня 2010 року пенсію у відповідності до ч.4. ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не нижчу 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію, передбачену ч. 1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з розрахунку пенсії, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з проведенням перерахунку пенсії при зміні розміру прожиткового мінімуму згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язати відповідача призначити та виплачувати, починаючи із 20 травня 2010 року пенсію у відповідності до ч.4. ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не нижчу 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію, передбачену ч. 1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з розрахунку пенсії з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з проведенням перерахунку пенсії при зміні розміру прожиткового мінімуму згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, постановою Оржицького районного суду Полтавської області від 08.04.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - протиправними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області ОСОБА_2 провести перерахунок та виплату державної основної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за період з 12 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 17 березня 2011 року, а також додаткової щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії у відповідності до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 12 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2011 року по 17 березня 2011 року, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В решті позову - відмовлено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 50, ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та постанови КМУ "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16 липня 2008 року №654.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України, апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є інвалідом 2 групи, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 с від 01.07.2008 року та посвідчення серії НОМЕР_2 від 27.06.2008 року. (а.с. 9).
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" над постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу. Також судом першої інстанції визначено розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншими законами такий розмір не врегульовано.
Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 12.09.2010 року по 17.04.2011 року.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, позивач вже звертався з аналогічним позовом до Оржицького районного суду Полтавської області.
Постановою Оржицького районного суду Полтавської області від 11.01.2010 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконними з 01.12.2009 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Оржицькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.12.2009 року.
В іншій частині позову відмовлено.
Вказане рішення оскаржено стронами в апеляційному порядку.
За наслідками розгляду апеляційної скарги, Харківським апеляційним адміністративним судом прийнято постанову від 19.05.2010 року, якою апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області залишено без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 11.01.2010р. по справі № 2-а-590/10/1623 скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконними з 23.06.2008 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Оржицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 23.06.2008 року.
Відповідно до ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.
Отже, колегія суддів зауважує, що вже є рішення суду між тими самими сторонами, з того самого спору, яке набрало законної сили.
Крім того, як свідчать матеріали справи, Управління Пенсійного фонду в Оржицькому районі Полтавської області звернулось до Харківського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення постанови від 19.05.2010 року, посилаючись на незрозумілість терміну, за який має бути проведено перерахунок та виплату пенсії та додаткової пенсії позивачеві.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2010 року заяву Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про роз'яснення постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2010 року по справі 2-а-590/10/1623 - залишено без задоволення. Зазначено, що право позивача на соціальний захист щодо своєчасного та повного отримання сум пенсії, передбаченої нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нормативними актами не обмежено.
Колегія суддів зазначає, що відповідні обмеження відбулись внаслідок прийняття 14 червня 2011 року Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
Таким чином, з 23.07.2011р. розмір пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначено постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 23.07.2011р.
Отже, до 23.07.2011 року позивач мав право на отримання державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2010 року по справі № 2а-590/10/1623, а тому у позивача були відсутні підстави для повторного звернення до суду з аналогічними позовними вимогами, а у суду першої інстанції - для прийняття оскаржуваної постанови.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
З огляду на те, що існує судове рішення між тими самими сторонами, з того самого спору, що набрало законної сили, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Оржицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 23.06.2008 року, без визначення певного часу, яким обмежено здійснення таких виплат, у суду першої інстанції не було правових підстав для прийняття оскаржуваної постанови.
У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Колегія суддів зазначає, що постанова суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки вона ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції через порушення судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.
Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області задовольнити частково.
Постанову Оржицького районного суду Полтавської області від 08.04.2011р. по справі № 1623/2а-2270/11 скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.