Справа №820/4591/13-а
17 червня 2013 р. м. Харків
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бідонька А.В.,
при секретарі судового засідання - Загребельному В.І.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Браславської О.А.
відповідача - Дроздової Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про зобов"язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_4, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив зобов"язати державного реєстратора Дроздову Т.І. скасувати зміни, які були внесені до державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо керівника державного підприємства "Благодатне" після винесення ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова від 13.05.2013 р. по справі №641/4379/13-ц.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 13.05.2013 р. справа №641/4379/13-ц заборонено внесення змін до державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо державного підприємства "Благодатне". Проте 20.05.2013 року державний реєстратор Дроздова Т.І., всупереч ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова від 13.05.2013 внесла зміни до державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно керівника державного підприємства "Благодатне", а саме керівника ОСОБА_4 змінено на керівника ОСОБА_5 Позивач вважає вищевказане грубим порушенням діючого законодавства.
Відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що 20 травня 2013 року до державного реєстратора звернувся громадянин ОСОБА_5 з проханням внести зміни до відомостей юридичної особи ДП "Благодатне", які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов"язані зі зміною керівника ДП "Благодатне". Підстав для відмови в проведенні державної реєстрації змін щодо керівника ДП "Благодатне" у державного реєстратора були відсутні. 20.05.2013 року державним реєстратором була проведена реєстрація змін щодо керівника ДП "Благодатне". Вперше про існування ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова державний реєстратор дізналась 04.06.2013 року , після виходу із відпустки, що підтверджується копіями документів що містяться у матеріалах справи. Таким чином державному реєстратору під час проведення державної реєстрації змін щодо керівника ДП "Благодатне" не було відомим та не могло бути відомим про прийняття Комінтернівським районним судом м. Харкова ухвали про заборону державному реєстратору Зміївської РДА здійснювати реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та установчих документів ДП "Благодатне до ЄДР.
Таким чином відповідач вважає, що жодних порушень діючого законодавства України при здійсненні реєстрації змін щодо керівника ДП"Благодатне" державним реєстратором не допущено.
Представник позивача в судове засідання прибув, позовні вимоги підтримав в повному обсязі , просив позов задовольнити.
Відповідач та представник відповідача в судове засідання прибули, просили відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, заслухавши представника позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.
Судом встановлено, що 13.05.2013 року ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 13.05.2013 р. по справі №641/4379/13-ц було заборонено державному реєстратору Дроздовій Т.І. та будь-якому державному реєстратору Зміївської районної державної адміністрації Харківської області здійснювати реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та установчих документів державного підприємства "Благодатне" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, за реєстраційними картками до прийняття судового рішення. (а.с.4)
Суд зазначає наступне. Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України та Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців"
Відповідно до п.1 ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Згідно п.2,3 ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.
Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Статтею 19 вищевказаного Закону передбачено, що у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.
Матеріалами справи підтверджено, що 20.05.2013 року державного реєстратора Дроздову Т.І. Головою Районної державної адміністрації було відкликано із щорічної відпустки , наданої відповідно до Розпорядження №24-В від 25.04.2013 р., у зв"язку з виробничою необхідністю, з наступним наданням їй невикористаної частини щорічної відпустки 03.06.2013 р.
20.05.2013 року до державного реєстратора Зміївської РДА Дроздової Т.І. звернувся громадянин ОСОБА_5 з вимогою внести зміни до відомостей юридичної особи ДП "благодатне", які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов"язані зі зміною керівника ДП "Благодатне".
Громадянином ОСОБА_5 для проведення реєстраційної дії було надано наступні документи : оригінал паспорту громадянина України; реєстраційна картка форми №04 (нотаріально посвідчена); наказ Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 26.04.2013 року №96-п про звільнення ОСОБА_4 з посади директора ДП "Благодатне", з синьою печаткою сектору обліку кадрів державних підприємств та установ Міністерства аграрної політики та продовольства України; наказ Міністра Аграрної політики та продовольства України від 29.04.2013 року №96-п про призначення ОСОБА_5 виконуючим обов"язки ДП" Благодатне" з синьою печаткою сектору обліку кадрів державних підприємств та установ Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Так статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" визначено вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.
Підстави для відмови в проведенні державної реєстрації змін щодо керівника ДП"Благодатне" у державного реєстратора були відсутні. Так, на підставі та у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", 20.05.2013 року державним реєстратором Дроздовою Т.І. були внесені зміни щодо керівника ДП "Благодатне" в Єдиний державний реєстр, що підтверджується наявним у матеріалах справи Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-рідприємців.
Таким чином, суд зазначає, що державний виконавець при внесенні змін щодо керівника ДП "Благодатне" в Єдиний державний реєстр діяв на підставі та відповідно до норм Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
21.05.2013 року на адресу Зміївської райдержадміністрації надійшов лист про направлення копії ухвали Комінтернівського суду, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Витягу з бази даних вхідної кореспонденції Зміївської райдержадміністрації. (а.с. 24).
04.06.2013 року , після виходу з відпустки , державним реєстратором Дроздовою Т.І було отримано лист про направлення копії ухвали Комінтернівського суду , що підтверджується копією Журналу вхідної кореспонденції 2013 рік (а.с.22-23) .
Таким чином, судом встановлено, що копію ухвали Комінтернівського районного суду м. Харкова від 13.05.2013 р. по справі №641/4379/13-ц про заборону державному реєстратору Дроздовій Т.І. та будь-якому державному реєстратору Зміївської районної державної адміністрації Харківської області здійснювати реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та установчих документів державного підприємства "Благодатне" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, за реєстраційними картками до прийняття судового рішення, державним реєстратором було отримано лише 04.06.2013 року, тобто після внесення змін до Єдиного державного реєстру.
Згідно ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців
Статтею 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачені обов'язки і права державних реєстраторів.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд зазначає, що у зв"язку з несвоєчасним сповіщенням Державного реєстратора Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Дроздової Т.І. про винесену ухвалу Комінтернівського районного суду м. Харкова від 13.05.2013 р. по справі №641/4379/13-ц , якою було заборонено державному реєстратору Дроздовій Т.І. та будь-якому державному реєстратору Зміївської районної державної адміністрації Харківської області здійснювати реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та установчих документів державного підприємства "Благодатне" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, за реєстраційними картками до прийняття судового рішення , у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державним виконавцем були проведені реєстраційні дії , а саме внесені зміни щодо керівника ДП "Благодатне" в Єдиний державний реєстр.
Відповідачем, Державним реєстратором Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Дроздовою Т.І., у судовому засіданні було доведено правомірність, неупередженість, своєчасність вчинення реєстраційних дій.
Таким чином, суд визнає дії Державного реєстратора Зміївської районної державної адміністрації Харківської області Дроздової Т.І., щодо внесення змін стосовно керівника ДП "Благодатне" в Єдиний державний реєстр, такими що були вчинені у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України , суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу .
Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Державного реєстратора Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про зобов"язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Суддя Бідонько А.В.
Повний текст постанови виготовлений 20.06.2013 року.