05 червня 2013 року. м. Київ К-33707/09
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Рецебуринський Ю.Й., Стародуб О.П. розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 12.02.2008р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2009р. справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, Державного казначейства України, третя особа Управління Міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області про перерахунок пенсії,
У лютому 2007 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, Головного управління Державного казначейства України, у якому просив:
- здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2005 року з урахуванням щомісячної доплати до суми пенсії в розмірі 50% і премії в розмірі 100% відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996р. №926/26 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ";
- переглянути доплату за допуск позивача до державної таємниці з 1 травня 1999 року;
- провести переобчислення вислуги років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-XII;
- виплатити надбавки і доплати з дня виникнення права на них;
- стягнути з відповідача 75000 грн. моральної шкоди.
Постановою Суворовського районного суду міста Херсона від 12.02.2008р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2009р., у задоволені позовних вимог відмовлено.
В касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ч. 2 ст. 220 Кодексу адміністративного cудочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги та залишення без змін судових рішень попередніх інстанцій.
Судами встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений зі служби 01.11.1994р.
Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Премії не належать до категорії обов'язкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено Постановою Кабінету Міністрів України № 452 від 06.04.1998р. Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців" командирам (начальникам) лише надано право преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи в межах фонду преміювання.
Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" від 06.04.1998р. № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Абзацом 3 підпункт "а" статті 3 Указу Президента України "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04.10.1996р. №926/26 надано право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, встановлювати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50% суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
Право на надбавку за таємність передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994р. № 414, яка введена в дію з 01.06.1994р., і поширюється на тих осіб, які на той час перебували на службі та мали оформлений допуск до державної таємниці.
Позивач на час звільнення (01.11.1994р.) не отримував щомісячну доплату від суми пенсії, яка могла бути йому нарахована, та надбавку за таємність, тому правильним є висновок судів, що ці доплати не зараховуються до грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути враховані при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2005р.
Суди дійшли правильного висновку, що Указ Президента України та інші нормативно-правові акти, на які посилається позивач, вимагаючи перерахунку пенсії, були прийняті та набрали законної сили вже після звільнення його зі служби на пенсію, а тому їх норми не можуть бути застосованими при призначенні пенсійного забезпечення позивачу.
Закон України "Про внесення змін до статті 43 Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", набув чинності 01.01.2005р., не має зворотної сили, тому правильним є висновок судів, що вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавок та премій за минулий час, тобто до 01.01.2005р. задоволенню не підлягають. Особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до цього Закону, мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень Закону України від 15.06.2004р. №1769 та виплату 50% перерахованої пенсії з 01.01.2005р., а з 01.01.2006р. - 100% перерахованої пенсії.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди, суди вірно зазначали, що з огляду на правомірність дій відповідача зазначена шкода не може бути відшкодована, оскільки відповідно до ст. 1167 Цивільного кодексу України відшкодуванню підлягає лише шкода, завдана неправомірними діями. Пленум Верховного Суду України в своїй Постанові №4 від 31 березня 1995 року з наступними змінами "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" роз'яснив, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.
Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 12.02.2008р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2009р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя-доповідач Кочан В.М.
судді Рецебуринський Ю.Й.
Стародуб О.П.