06 червня 2013 року м. Київ К-38833/09
Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді Олексієнка М.М.,
суддів: Бутенка В.І.,
Лиски Т.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа на стороні відповідача: управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області (далі - ДДУ ПВП), про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУПФ) на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20 травня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 серпня 2009 року,
У лютому 2008 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:
зобов'язати ГУПФ здійснити перерахунок пенсії згідно частини другої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) у редакції, чинній на момент проведення виплат, відповідно до пільгового обчислення пенсії, встановленого частини четвертої статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23 червня 2005 року N 2713-IV (далі - Закон N 2713-IV);
виплатити недоплачену суму.
Посилався на те, що ГУПФ здійснило перерахунок його пенсії з 01.01.2007 року, в той час як частиною другою статті 63 Закону N 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсії провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 20 травня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 серпня 2009 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову ГУПФ в перерахунку пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії згідно частини другої статті 63 Закону №2262-XII з 01.11.2006 року. У решті в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі представник ГУПФ, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені судові рішення і постановити нове про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що при перерахунку пенсії позивача ГУПФ діяло у відповідності до діючого законодавства. Застосування судами Наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 18 жовтня 2006 року N 201, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2006 року за N 1176/13050 Переліку посад та порядку встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, вважає помилковим, оскільки даний Перелік набрав чинності з 12.11.2006 року, а не 01.11.2006 року.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з наступних підстав.
Судами установлено, що позивач до 31 грудня 2005 року проходив службу в органах кримінально-виконавчої системи та звільнений з посади заступника начальника управління ДДУ ПВП в Чернігівській області у зв'язку з виходом на пенсію з призначенням її без урахування пільгового обчислення стажу служби.
Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 18.10.2006 року №201 затверджено перелік посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
На підставі зазначеного наказу, ДДУ ПВП здійснено перерахунок вислуги років позивачу та 13.03.2007 року надіслало матеріали до ГУПФ. Відповідачем перерахунок пенсії проведено з 01.01.2007 року
Зі строками перерахунку пенсії ОСОБА_2 не погодився, вважає, що перерахунок з урахуванням вислуги років повинен проводитись за правилами, передбаченими статтею 63 Закону №2262-ХІІ., тобто за минулий час, але не більше, як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше введення в дію цього Закону.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що ГУПФ повинно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з дати реєстрації Міністерством юстиції України наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 18.10.2006 року №201.
З таким висновком колегія суддів погодитись не може, оскільки він не відповідає вимогам нормативно-правових актів.
З метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій Президентом України видано Указ № 493/92 від 3 жовтня 1992 року «Про держану реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади». Відповідно до статті 3 зазначеного Указу ( в редакції Указу Президента України від 21.05.1998 року №493/96) нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Як установлено судами попередніх інстанцій, наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань №201 від 10.10.2006 року зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2006 року за №1176/13050, відповідно, виходячи з положень статті 3 Указу, він набув чинності з 12 листопада 2006 року, оскільки в самому наказі не встановлено пізнішого строку надання ним чинності.
З урахування наведеного, судові рішення в частині строку проведення позивачу перерахунку пенсії підлягають зміні з 01.11.2006 року на 12.11.2006 року. В решті рішення слід залишити без змін.
На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 225, 230, 232 Кодкусу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.
Змінити постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 20 травня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 серпня 2009 року в частині дати здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з « 01.11.2006 року» на « 01.04.2006 року».
В решті судові рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: Олексієнко М.М.
Бутенко В.І.
Лиска Т.О.