"06" червня 2013 р. м. Київ К/9991/10043/12
Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: Сіроша М.В.,
суддів: Калашнікової О.В.,
Леонтович К.Г
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області,
про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернулася із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області (далі-Управління) про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року у розмірі 2706,84 грн.
22 жовтня 2009 року постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області, позов задоволено.
Зобов'язано Управління виплатити недоотриману частину одноразової допомоги при народженні дитини та щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2706,84 грн.
12 грудня 2011 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду, постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 22 жовтня 2009 року скасовано, позов задоволено частково.
Визнано дії Управління щодо виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року до 31.12.2007 року неправомірними; зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року до 31.12.2007 року, згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи із прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку до шести років, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Управління звернулось із касаційною скаргою про скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій і вбачається із матеріалів адміністративної справи ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
При нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році Управління керувалося статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Отже, з 09.07.2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Судом апеляційної інстанції було обґрунтовано зазначено, що ОСОБА_2 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року до 31.12.2007 року.
Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
Колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду постановлено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правову оцінку обставинам у справі дано вірно, підстав для його скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: