Кіровоградської області
22 квітня 2013 рокуСправа № 912/340/13-г
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/340/13-г
за позовом приватного підприємства "Трейд Сервіс", Кіровоградська область, смт. Голованівськ
до Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Ульяновка
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відкритого акціонерного товариства "Ульяновський завод продтоварів", Кіровоградська область, м. Ульяновка
про визнання недійсним розпорядження.
У судовому засіданні брав участь представник відповідача - начальник юридичного відділу Шпак Н.С., довіреність №27-279/1 від 08.05.2012 р.
Приватне підприємство "Трейд Сервіс" (надалі - ПП "Трейд Сервіс") звернулось до господарського суду з позовом про визнання недійсним (скасування) розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації від 04.05.2012р. №223-р "Про визнання земельних торгів такими, що не відбулися", з покладенням на відповідача судових витрат.
Позивач в судове засідання 22.04.2013р. не з'явився, витребуваних доказів не подав, ніяких клопотань на адресу суду не надіслав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується списком №68 згрупованих внутрішніх поштових відправлень від 11.04.2013р. та реєстром №00401403 рекомендованих відправлень від 11.04.2013р. (а. с. 100-101), а також інформацією з веб-сайту Укрпошти про вручення реєстрового поштового відправлення позивачу (а. с. 98).
Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позовних вимог в зв'язку з їх безпідставністю, оскільки, на думку відповідача, спірне розпорядження прийнято правомірно.
Третя особа письмових пояснень щодо заявлених позовних вимог не подала, ніяких клопотань на адресу суду не надіслала.
Дослідивши та проаналізувавши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, господарський суд
Згідно протоколу земельних торгів (аукціону) від 21.02.2012р., організатором яких є Ульяновська районна державна адміністрація Кіровоградської області, проведено торги по лоту №4 - ставка річної суми орендної плати на земельну ділянку державної власності, площею 6,47 га пасовищ, розташованої на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, що передається в оренду строком на 49 років. Цільове призначення ділянки - для будівництва складів для зберігання овочів та фруктів.
За результатами торгів переможцем торгів стало відкрите акціонерне товариство "Ульяновський завод продтоварів".
Протоколом земельних торгів (аукціону) від 21.02.2012р. було визначено обов'язкові умови продажу права на земельну ділянку, зокрема: пунктом 2 передбачено, що переможець зобов'язаний у 10-денний термін після підписання протоколу про результати торгів сплатити втрати сільськогосподарського виробництва в розмірі 256117 грн.; пунктом 3 передбачено, що переможець зобов'язаний у 20-денний термін після підписання протоколу про результати торгів сплатити вартість пакету проектно-технічної документації в розмірі 11445 грн.; пунктом 6 зобов'язано переможця в 30 денний термін після підписання протоколу про результати торгів укласти договір оренди земельної ділянки та подати його на реєстрацію до відділу Держкомзему у Ульяновському районі Кіровоградської області; пунктом 7 передбачено, що про сплату платежів, передбачених умовами торгів переможець зобов'язаний повідомити Ульяновську районну державну адміністрацію протягом 3-х календарних днів і надати відповідні підтверджуючі документи про сплату зазначеного платежу. У випадку недотримання умов щодо сплати зазначених платежів та терміну підписання і подачі договору оренди землі на державну реєстрацію, організатор торгів має право визнати торги такими, що не відбулися.
05.03.2012р. головою Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження №123-р "Про затвердження результатів аукціону". Згідно пунктів 1-4 цього розпорядження: затверджено результати аукціону, який відбувся 21.02.2012р. по продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 6,47 га землі, що використовується в комерційних цілях, яка знаходиться на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для будівництва складів для зберігання овочів та фруктів, переможцем якого визнано ВАТ "Ульяновський завод продтоварів", згідно протоколу; зобов'язано переможця земельних торгів ВАТ "Ульяновський завод продтоварів" в 10-ти денний термін, після підписання протоколу про результати торгів, сплатити втрати сільськогосподарського виробництва згідно розрахунку розміру втрат в сумі 256117 грн., в 20-ти денний термін після підписання протоколу про результати торгів, сплатити вартість проектно-технічної документації у сумі 11445 грн., згідно рахунків та договорів на виконання робіт та через 25 календарних днів подати до відділу Держкомзему у Ульяновському районі копії платіжних доручень про сплату коштів, зазначених у п. п. 2, 3 даного розпорядження.
Оскільки переможцем торгів не було виконано пунктів 2, 3 обов'язкових умов продажу права на земельну ділянку, передбачених протоколом земельних торгів (аукціону) від 21.02.2012р., протоколом №1 засідання комісії для проведення земельних торгів від 04.05.2012р. рекомендовано голові Ульяновської районної державної адміністрації визнати земельні торги, які відбулися 21.02.2012р. такими, що не відбулися.
Розпорядженням голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області №223-р від 04.05.2012р. "Про визнання земельних торгів такими, що не відбулись" (надалі - розпорядження №223-р) визнано земельні торги 21.02.2012р. по продажу ставки річної суми орендної плати земельної ділянки загальною площею 6,47 га пасовищ, для будівництва складів для зберігання овочів та фруктів, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області такими, що не відбулися, у зв'язку із невиконанням переможцем п. п. 2, 3 обов'язкових умов продажу права оренди протоколу земельних торгів від 04.10.2011р., підписаного переможцем, представником ВАТ "Ульяновський завод продтоварів" Тетевою Н.С., в день торгів та їх невиконанням взагалі, п. п. 2, 3 розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації від 05.03.2013р. №123-р "Про затвердження результатів аукціону".
Позивач вважає розпорядження №223-р таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Обґрунтовуючи позовні вимоги ПП "Трейд Сервіс" посилається на те, що Ульяновська районна державна адміністрація не мала права виносити спірне розпорядження до вирішення господарським судом справи №5013/246/12, оскільки ухвалою суду 11.04.2012р. в якості заходів щодо забезпечення позову було заборонено укладати договори оренди з переможцем аукціону до закінчення розгляду справи №5013/246/12.
Крім того, позивач в позовній заяві зазначає, що останній звернувся до суду з позовом про визнання недійсними (скасування) земельних торгів (аукціону), скасування його результатів, визнання недійсними (скасування) протоколу земельних торгів (аукціону), з тих підстав, що в результаті проведених Ульяновською районною державною адміністрацією земельних торгів з продажу лоту №4, за результатами яких було підписано протокол від 21.02.2012р., було порушено права позивача шляхом надання переможцю цих торгів право оренди на частину земельної ділянки, право на яку вже було набуто позивачем на конкурентних засадах згідно чинного законодавства значно раніше.
Проте будь-яких доказів на підтвердження таких доводів позивачем не надано.
Розглядаючи позовні вимоги господарський суд враховує наступне.
В силу вимог ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно п. 2 роз'яснення Вищого арбітражного суду від 26.01.2000р. №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Таким чином, для визнання недійсним спірного розпорядження необхідним є дотримання двох обов'язкових умов: по-перше таке розпорядження має суперечити нормам чинного законодавства, по-друге таке розпорядження має порушувати права чи інтереси позивача.
Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Проте, всупереч вищезазначеним нормам чинного законодавства позивач не довів належними та допустимими доказами порушення, прийняттям спірного розпорядження №223-р, його прав чи охоронюваних законом інтересів.
Аналізуючи норми чинного законодавства та наявні матеріали справи, господарський суд прийшов до висновку, що позов подано безпідставно, тому в його задоволенні слід відмовити.
Судові витрати на підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.
Керуючись ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.
Копію рішення направити позивачу за адресою: 26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Леніна, 40 та третій особі за адресою: Кіровоградська область, м. Ульяновка, вул. Транспортна, 3.
Повне рішення складено 27.04.2013 року.
Суддя О.Б. Шевчук