Справа № 2а/1770/1791/2012
02 квітня 2013 року 10год. 55хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Бондаренко В.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не з'явився,
відповідача: представник Драка С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Державне підприємство "Зарічненське лісове господарство"
до Дубровицької міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії , -
Державне підприємство "Зарічненське лісове господарство" звернулося до суду з позовом до Дубровицької міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.
З урахуванням поданої до початку судового розгляду справи по суті заяви про уточнення позовних вимог позивач просив визнати неправомірними дії про скасування запису "Зараховано на баланс" на зворотному боці простих векселів серії АА №2336921, 2336922 та інформаційному повідомленні про внесення іноземної інвестиції; зобов'язати відновити запис "Зараховано на баланс" на зворотному боці простих векселів серії АА №2336921, 2336922 та інформаційному повідомленні про внесення іноземної інвестиції з моменту скасування напису на даному векселі; зобов'язати відповідача повідомити Рівненську митницю та Рівненську обласну державну адміністрацію про відновлення відмітки на векселі "Зараховано на баланс" на зворотному боці простих векселів серії АА №2336921, 2336922 та інформаційному повідомленні про внесення іноземної інвестиції.
В обґрунтування позову позивач вказує, що на виконання умов договору №2010-01 від 14.11.2010р. про спільну інвестиційну діяльність фірмою "LIGO GmbH" для ДП "Зарічненське лісове господарство" було поставлено обладнання, яке було зараховане позивачем на окремий баланс підприємства. 24.02.2011р. відповідачем на простих векселях серії АА №233691 та №2336922 виконано відмітку "Зараховано на баланс" та передано вказані векселі Рівненській митниці. Листом № 594/22-08 від 02.04.2012р. Дубровицька МДПІ повідомила позивача про скасування відмітки на векселі "Зараховано на баланс" на підставі акта ревізії КРУ.
Позивач зазначає, що закон не передбачає скасування напису на векселі, тому дії податкового органу по скасуванню відмітки "Зараховано на баланс" є протиправними. Оскільки переходу права власності на обладнання від інвестора до підприємства не відбулось, тому не було підстав ставити його на баланс підприємства, а лише на окремий баланс, що позивачем було дотримано. Вважає, що внаслідок скасування відмітки на векселях порушено права та законні інтереси позивача, оскільки у зв'язку з численними перевірками угода з фірмою "LIGO GmbH" була розірвана, по додатковій угоді в квітні 2012 року обладнання було передано у власність ТОВ "Лісопереробна компанія". Митні платежі за ввезене обладнання позивачем сплачено самостійно.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з наведених у ньому підстав, просив задовольнити повністю. В судове засідання, призначене на 02.04.2013р., представник позивача не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.
Відповідач Дубровицька міжрайонна державна податкова інспекція Рівненської області Державної податкової служби позов не визнав. Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, яке відповідає наведеному в письмовому запереченні (а.с.38-39 т.1). Зокрема, пояснив, що ревізією фінансово-господарської діяльності ДП "Зарічненське лісове господарство" встановлено, що службові особи підприємства імпортоване згідно договору №2010-01 від 14.12.2010р. деревообробне обладнання на баланс (окремий баланс) підприємства не зарахували, по бухгалтерському обліку надходження основних засобів не відобразили та не склали в даному періоді відповідні типові форми первинної облікової документації з обліку основних засобів і оборотно-сальдові відомості. При цьому підприємством порушено п.11 Порядку видачі, обліку і погашення векселів, виданих під час ввезення в Україну майна як внеску іноземного інвестора, а також за договорами (контрактами) про спільну інвестиційну діяльність, та сплати ввізного мита у разі відчуження цього майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. № 937, а також вимоги ч.3 ст.18 Закону України "Про режим іноземного інвестування", якою передбачено, що вексель погашається і ввізне мито не справляється, якщо у період, на який дається відстрочка платежу, зазначене майно зараховане на баланс підприємства і податковою інспекцією за місцезнаходженням підприємства зроблена відмітка про це на примірнику векселя. Дубровицькою МДПІ листами №179/23-24 від 13.01.2012р. та №227/23-24 від 17.01.2012р. повідомлено Рівненську митницю та Рівненську облдержадміністрацію про скасування поставлених написів від 24.02.2011р. "Зараховано на баланс" на зворотному боці простих векселів серії №2336921 та №2336922 та інформаційному повідомленні про внесення іноземної інвестиції.
Скасування зазначених написів на простих векселях представник відповідача вважає правомірним, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити повністю за безпідставністю вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.
Матеріалами справи стверджено, що позивач Державне підприємство "Зарічненське лісове господарство" зареєстрований як юридична особа Зарічненською районною державною адміністрацією 23.06.1998р.; перебуває на податковому обліку в Дубровицькій МДПІ (Зарічненське відділення); види діяльності: лісозаготівля; надання послуг, пов'язаних з лісовим господарством; лісопильне та стругальне виробництво, просочування деревини; виробництво фруктових та овочевих соків; оптова торгівля лісоматеріалами (а.с.10,22,142 т.1).
Судом встановлено, що 14.12.2010р. між ДП "Зарічненське лісове господарство" та фірмою "LIGO GmbH" (Німеччина) укладено договір №2010-01 про спільну інвестиційну виробничу діяльність, предметом якого є спільна інвестиційна виробнича діяльність по створенню на базі ДП "Зарічненське лісове господарство" виробництва столярних щитів. Відповідно до п.2.2 договору внеском інвестора є деревообробне обладнання згідно зі специфікацією, загальною вартістю 151 000,00 євро; згідно з пунктом 2.3 договору внесок ДП "Зарічненське лісове господарство" - надання в користування учасникам спільної інвестиційної діяльності виробничих приміщень, що відповідають технічним вимогам, які забезпечать ефективну експлуатацію обладнання, та матеріальні, енергетичні та трудові ресурси для виробництва продукції. Пунктом 4.2 договору визначено, що ДП "Зарічненське лісове господарство" у відповідності до законодавства України зобов'язане вести окремий облік по виконанню умов договору (а.с.19-20 т.1).
Пунктом 4 Положення про порядок державної реєстрації договорів (контрактів) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.1997 №112, державна реєстрація договорів (контрактів) є підставою для здійснення іноземної інвестиції за такими договорами (контрактами) відповідно до положень статей 23 та 24 Закону України "Про режим іноземного інвестування".
На виконання вищевказаних норм закону договір №2010-01 від 14.12.2010р. зареєстрований Головним управлінням економіки та інвестиційної політики Рівненської обласної державної адміністрації згідно з карткою №1356-24/2011 від 31.01.2011р. (а.с.21 т.1).
ДП "Зарічненське лісове господарство" на підставі договору №2010-01 здійснено митне оформлення товарів:
за ВМД від 04.02.2011р. № 204010001/2011/000074 - гідравлічний склеювальний прес "Torwegge" в комплекті з підйомною гідравлічною платформою - 1шт.;
за ВМД від 04.02.2011р. № 204010001/2011/000075 - верстат багатопильний "SCM" - 1шт. та верстат стругальний "Pinheiro" - 1шт. (а.с.1-2,3-5 т.2).
Вказані товари ввезені в Україну в якості внеску іноземного інвестора в спільну інвестиційну виробничу діяльність зі звільненням від сплати ввізного мита шляхом надання простих векселів від 04.02.2011р. серії АА №2336921 на суму 5 900,00 євро та №2336922 на суму 1 022,00 євро (а.с.7 т.1).
Відповідно до положень статті 18 Закону України від 19.03.1996р. № 93/96-ВР "Про режим іноземного інвестування" (зі змінами та доповненнями) та Порядку видачі, обліку і погашення векселів, виданих під час ввезення в Україну майна, як внеску іноземного інвестора до статутного фонду підприємства з іноземними інвестиціями, а також за договорами (контрактами) про спільну інвестиційну діяльність, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. № 937, векселі погашені на підставі відміток Дубровицької МДПІ "Зараховано на баланс", виконаних на зворотному боці векселів.
Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в Зарічненському районі КРУ у Рівненській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП "Зарічненське лісове господарство", за результатами якої складено акт №170-16/23 від 22.11.2011р., яким встановлено факт порушення ДП "Зарічненське лісове господарство" вимог ч.3 ст.18 Закону України від 19.03.1996р. № 93/96-ВР "Про режим іноземного інвестування" (зі змінами та доповненнями), а саме встановлено, що обладнання знаходиться на складах ДП "Зарічненське лісове господарство", не використовується та не обліковується на балансових та позабалансових рахунках підприємства (а.с.74-118 т.1) .
Матеріалами справи стверджено, що підставою для вчинення податковим органом відміток "Зараховано на баланс" на векселях слугувала заява ДП "Зарічненське лісове господарство" від 21.02.2011р. №38, подана до Дубровицької МДПІ, та наданий комплект документів, в тому числі довідка від 21.02.2011р. №39 про взяття підприємством на окремий облік по балансу на бухгалтерський рахунок 55 "Інші довгострокові зобов'язання" іноземних інвестицій (а.с.194,19 5 т.1).
Листами № 179/23-244 від 13.01.2012р. та № 227/23-24 від 17.01.2012р. Дубровицька МДПІ проінформувала Рівненську митницю та управління економіки та інвестиційної політики Рівненської обласної державної адміністрації про скасування відміток "Зараховано на баланс" на звороті простих векселів від 04.02.2011р. серії АА №2336921, №2336922 та на інформаційному повідомленні про внесення іноземних інвестицій (а.с.40-41 т.1).
Порядок ведення бухгалтерського обліку спільної інвестиційної діяльності встановлено п.19 П(с)БО 12 "Фінансові інвестиції", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 26.04.2000р. № 91, відповідно до якого оператор спільної діяльності веде бухгалтерський облік спільної діяльності без створення юридичної особи окремо від результатів власної господарської діяльності і складає окремий баланс та відповідні форми фінансової звітності спільної діяльності без створення юридичної особи.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, що фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.
Судом встановлено, що зарахування ДП "Зарічненське лісове господарство" отриманого від фірми "LIGO GmbH" обладнання на окремий баланс підприємства підтверджується інвентарними картками обліку основних засобів, які відображають кількісний та якісний склад основних засобів, прийнятих до бухгалтерського обліку по договору про спільну інвестиційну діяльність № 2010-01 від 14.12.2010р (а.с.24 т.1, а.с.6 т.2).
Відображення в бухгалтерському обліку спільної інвестиційної діяльності операцій з надходження на баланс основних засобів підтверджується даними головної книги окремого бухгалтерського обліку спільної інвестиційної діяльності, бухгалтерське проведення Дт10-Кт55 (а.с.25-37 т.1).
Відображення в окремому бухгалтерському обліку спільної інвестиційної діяльності операцій з надходження на баланс основних засобів, отриманих за договором №2010-01 від 14.12.2010р. у лютому 2011 року на загальну суму 1648710,96 грн. також підтверджується висновком судово-економічної експертизи №3475 від 18.03.2013р. Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз (а.с.36-39 т.2).
З огляду на встановлені обставини суд вважає, що Дубровицькою МДПІ було правомірно виконано написи "Зараховано на баланс" на простих векселях ДП "Зарічненське лісове господарство" від 04.02.2011р. серії АА №2336921, №2336922 та на інформаційному повідомленні про внесення іноземних інвестицій. Відтак, висновки контрольно-ревізійного відділу в Зарічненському районі про незарахування майна на баланс позивача, що слугували підставою для направлення податковим органом повідомлень до Рівненської митниці та Рівненської обласної державної адміністрації про скасування написів "Зараховано на баланс" на векселях, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду адміністративної справи.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Таким чином, до судового захисту в адміністративному судочинстві підлягають порушені права та законні інтереси особи внаслідок неправомірних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Судом встановлено, що згідно з додатковою угодою від 15.12.2011р. до договору про спільну інвестиційну виробничу діяльність від 14.12.2010р. №2010-01, укладеної між ДП "Зарічненське лісове господарство", фірмою "LIGO GmbH" та ТОВ "Лісопереробна компанія" всі зобов'язання та права по договору №2010-01 переходять ТОВ "Лісопереробна компанія" та ДП "Зарічненське лісове господарство" вибуває із договору. Згідно акту прийому-передачі від 06.02.2012р. ДП "Зарічненське лісове господарство" передало ТОВ "Лісопереробна компанія" завірені копії документів щодо спільної інвестиційної діяльності, в тому числі й прості векселі від 04.02.2011р. серії АА №2336921, №2336922 та обладнання, ввезене в якості внеску іноземного інвестора.
Вказані обставини встановлені актом від 21.02.2012р. № 0003/2/204000009/0000992823 Рівненської митниці про проведення перевірки стану дотримання Державним підприємством "Зарічненське лісове господарство" законодавства України з питань митної справи при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності за договором про спільну інвестиційну виробничу діяльність від 14.12.2010р. №2010-10 за період з 01.01.2010р. по 31.01.2012р. (а.с.140-154 т.1), сторонами визнаються.
Таким чином, перевіркою, проведеною Рівненською митницею, було встановлено факт передачі позивачем інвестицій в користування третій стороні. Оскільки підпунктом 14.1.31 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що відчуження майна є будь-які дії платника податків, внаслідок яких він втрачає право користування майном, зазначене свідчить про відчуження внаслідок неправомірного передавання в користування товарів, ввезених на митну територію України як внесок іноземного інвестора в спільну виробничу діяльність, раніше трирічного терміну, без сплати мита, чим порушено положення частини 5 статті 18, частини 4 статті 24 Закону України "Про режим іноземного інвестування" від 19.03.1996р. № 93/96-ВР.
Нараховані за результатами перевірки Рівненською митницею грошові зобов'язання позивачем сплачені до бюджету, що підтверджується матеріалами справи (а.с.47-49 т.2), сторонами визнається.
Враховуючи вищенаведене, матеріалами справи достовірно встановлено, що ДП "Зарічненське лісове господарство" грошове зобов'язання з ввізного мита та податку на додану вартість, від сплати яких підприємство було звільнене на підставі простих векселів 04.02.2011р. серії АА №2336921, №2336922, було визначене до сплати Рівненською митницею у зв'язку з виявленим перевіркою відчуженням інвестиційного обладнання третій особі за додатковою угодою від 15.12.2011р. З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку, що надіслання відповідачем повідомлень до Рівненської митниці та Рівненської обласної державної адміністрації №179/23-24 від 13.01.2012р. та №227/23-24 від 17.01.2012р. про скасування написів "Зараховано на баланс" не перебуває в причинно-наслідковому зв'язку з донарахуванням позивачу грошових зобов'язань контролюючим органом, а відтак не призвело для будь-яких правових наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення прав та обов'язків позивача. Доводи представника позивача про те, що спірні дії податкового органу призвели до розірвання договору з інвестором, не відповідають фактичним обставинам справи, позаяк повідомлення про скасування напису на простих векселях Дубровицькою МДПІ були надіслані після укладення позивачем додаткової угоди про передачу інвестиційного обладнання третій стороні.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході судового розгляду справи позивачем не надано, а судом не встановлено об'єктивних доказів, що внаслідок дій Дубровицької МДПІ порушено права та законні інтереси позивача, а відтак суд вважає, що позовні вимоги ДП "Зарічненське лісове господарство" до задоволення не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.94 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В позові відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Дорошенко Н.О.