Справа №-22-а-7950/08 Головуючий у 1 інстанції Новак А.В.
Суддя доповідач Ситников О.Ф.
02 грудня 2008 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого:
Суддів:
при секретарі:Ситникова О.Ф.,
Бистрик Г.М.,
Василенка Я.М.,
Коваленко Я.С.,
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Прилуцької міської ради Чернігівської області та Приватного підприємства «Редакція газети «В двух словах» на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28 вересня 2007 року у справі за позовом Приватного підприємства «Авеста» до Прилуцької міської ради Чернігівської області, третя особа - Приватне підприємство «Редакція газети «В двух словах» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та за позовом Приватного підприємства «Редакція газети «В двух словах» до Приватного підприємства «Авеста», третя особа - Прилуцька міська рада Чернігівської області, про зобов'язання Приватного підприємства «Авеста» припинити виконання функцій видавця газети «Град Прилуки»,-
ПП «Авеста» звернулось з позовом до Прилуцької міської ради Чернігівської області, третя особа - ПП «Редакція газети «В двух словах» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень.
ПП «Редакція газети «В двух словах» звернулось із зустрічним позовом до ПП «Авеста», третя особа - Прилуцька міська рада Чернігівської області, про зобов'язання ПП «Авеста» припинити виконання функцій видавця газети «Град Прилуки».
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28.09.2007 року позов ПП «Авеста» до Прилуцької міської ради Чернігівської області, третя особа - Приватне підприємство «Редакція газети «В двух словах» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задоволено.
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28.09.2007 року в позові ПП «Редакція газети «В двух словах» звернулось із зустрічним позовом до ПП «Авеста», третя особа - Прилуцька міська рада Чернігівської області, про зобов'язання ПП «Авеста» припинити виконання функцій видавця газети «Град Прилуки» - відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідач - Прилуцької міської ради Чернігівської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що вказана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, судом не повністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи, тому вона підлягає скасуванню з постановленням нового рішення, яким постанову скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з прийнятою постановою позивач - «Редакція газети «В двух словах» звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що вказана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, судом не повністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи, тому вона підлягає скасуванню з постановленням нового рішення, яким постанову скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Письмових заперечень на апеляційні скарги та до суду апеляційної інстанції у встановлений судом строк від інших осіб не надійшло.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до вимог ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Прилуцької міської ради Чернігівської області 23 сесії 23 скликання від 28 грудня 2001 року «Про заснування міської газети» з метою інформаційного забезпечення членів територіальної громади міста Прилуки, щодо діяльності органів місцевого самоврядування було засновано газету Прилуцької міської ради Чернігівської області - «Град Прилуки», а функціями видавця зазначеної газети наділено ПП «Авеста».
Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серії ЧГ за № 312 від 08.09.2004 року було проведено державну реєстрацію громадсько-політичного видання «Град Прилуки».
З договору «Про розповсюдження місцевих видань» від 21 серпня 2006 року вбачається, що УДППЗ «Укрпошта» (виконавець) зобов'язалось виконувати за завданням ПП «Авеста» (замовник) приймати передплати на видання, зазначені у додатку № 1 до даного договору на території Прилуцького району Чернігівської області та включити періодичне видання до Каталогу друкованих періодичних видань з місцевою сферою розповсюдження.
З рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області 24 сесії п'ятого скликання від 29 травня 2007 року «Про визнання рішення Прилуцької міської ради (23 сесія 3(23) скликання) від 28.12.2001 року «Про заснування міської газети» таким, що втратило чинність, вбачається, що міська рада вирішила рішення Прилуцької міської ради (23 сесія 3/23/ скликання) від 28.12.2001 року «Про заснування міської газети» визнати таким, що втратило чинність.
Задовольняючи позовні вимоги ПП «Авеста» та відмовляючи в зустрічному позові ПП «Редакція газети «В двух словах», суд першої інстанції правильно виходив з наступного:
Згідно з вимогами пунктів 3, 7 та 8 частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Як вірно зазначено судом першої інстанції, оскаржуване рішення Прилуцької міської ради Чернігівської областіпризводить до припинення видання газети в період її видання після проведеної підписки на весь рік, оскільки на день прийняття рішення між ПП «Авеста» та УДППЗ «Укрпошта» був укладений договір на розповсюдження газети «Град Прилуки» і почалась передплата на зазначене видання.
Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано, що в разі закриття (ліквідації) газети «Град Прилуки» видавець ПП «Авеста» понесе додаткові витрати, скоротить чисельність працівників задіяних у роботах по видавництву газети і буде змушено нести витрати пов'язані з цим скороченням, а тому Прилуцькою міською радою Чернігівської області, при прийнятті оскаржуваного рішення не врахований принцип дотримання рівності перед законом, що запобігає несправедливій дискримінації та проігнорований принцип розсудливості.
Оскільки доводи апеляційних скарг не підтверджуються наявними матеріалами справи та спростовуються вимогами законодавства, тому слід визнати, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України,
Апеляційні скарги Прилуцької міської ради Чернігівської області та Приватного підприємства «Редакція газети «В двух словах» залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 28 вересня 2007 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий:
Судді: