27 листопада 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - КУШНЕРИКА М.П.
суддів: ДОВГОПОЛОВА О.М., ЗАВЕРУХИ О.Б.
при секретарі судового засідання - СЮТИК Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу
за апеляційною скаргою- Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця»
напостанову господарського суду Львівської області від 09 серпня 2007р. у справі
за позовомВідкритого акціонерного товариства «Родон», Моршинської міської ради Львівської області
до виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області
треті особи:Дочірнє підприємство «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації, Фонд Державного майна України
прочасткове скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13.10.2005р.
та за апеляційною скаргою- Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця»
на постанову господарського суду Львівської області від 09 серпня 2007р. у справі
за зустрічним позовомДочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця»
до Моршинської міської ради Львівської області, виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області
треті особи:Відкритого акціонерного товариства «Родон», Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації, Закрите акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця»
провизнання рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13.10.2005р. таким, що прийнято в межах компетенції виконавчого комітету та у відповідності до вимог чинного законодавства; визнання відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень - Моршинської міської ради - звертатись до суду з позовом до виконавчого комітету Моршинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету; зобов'язання Моршинської міської ради, її виконавчого комітету утриматись від вчинення дій, спрямованих на протиправне позбавлення Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» права володіння та користування профспілковим майном шляхом скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради№326 від 13.10.2005р., -
Постановою Господарського суду Львівської області від 09.08.2007р. задоволено позов ВАТ «Родон» і Моршинської міської ради Львівської області, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13 жовтня 2005 року в частині: "оформити право власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" - спальний корпус №4 за адресою м.Моршин, вул.Джерельна, 11-б"; скасовано рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13 жовтня 2005 року в частині визнання права власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на: спальний корпус №3, м.Моршин, вул.Проліскова, 4, спальний корпус №4, м.Моршин, вул.Джерельна, 11-б, адміністративний корпус №8 м.Моршин, вул.Джерельна, 5а, лікувальний корпус, м.Моршин, вул.Проліскова, 6, їдальня на 480 місць м.Моршин, вул.Проліскова, 4-а, гараж на три відділення, м.Моршин, вул.Проліскова, 14 (згідно заяви Моршинської міської ради Львівської області про зміну та уточнення позовних вимог від 09.07.2007р. №1392). В зустрічному позові третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Дочірнього підприємства "Санаторій Світанок" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про визнання рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. таким, що прийнято в межах компетенції виконавчого комітету та у відповідності до вимог чинного законодавства; визнати відсутність компетенції (повноважень) суб"єкта владних повноважень - Моршинської міської ради - звертатись до суду з позовом до виконавчого комітету Моршинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету; зобов'язати Моршинську міську раду, її виконавчий комітет утриматись від вчинення дій, спрямованих на протиправне позбавлення Дочірнього підприємства "Санаторій Світанок" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" права володіння та користування профспілковим майном шляхом скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. - відмовлено.
Постанова мотивована тим, що після подання ВАТ "Родон" заяви №170 від 27.04.2005р. про оформлення права власності на спальний корпус на 120 місць в м.Моршин, вул.Проліскова, корпус №2 санаторію «Світанок», яка прийнята відповідачем 20.05.2005р. та залишена без реагування, виконавчим комітетом Моршинської міської ради, на підставі заяви Дочірнього підприємства "Санаторій "Світанок", від 08.09.2005р. №01/477, у якій вказано, що адміністрація ДП "Санаторій "Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" звертається з проханням оформити право власності на наступні об"єкти нерухомого майна: спальний корпус №2 - м.Моршин, вул.Проліскова, 4 б; спальний корпус №3 - м.Моршин, вул.Проліскова, 4; спальний корпус №4 - м.Моршин, вул.Джерельна, 11 б; адміністративний корпус №8 - м.Моршин, вул.Джерельна, 5а; лікувальний корпус - м.Моршин, вул.Проліскова, 6; їдальня на 480 місць - м.Моршин, вул.Проліскова, 4а; гараж на три відділення - м.Моршин, вул.Проліскова, 14, яку відповідач прийняв 08.09.2005р., приймається рішення №326 від 13.10.2005р. "Про оформлення права власності на об"єкти нерухомого майна ДП "Санаторій "Світанок" ЗАТ ""Укрпрофоздоровниця" про яке не було відомо ВАТ «Родон» і лише 26.02.2007р. з висновків Депутатської комісії Моршинської міської ради при виконанні рішення суду від 30.05.2006р., яким зобов'язано виконавчий комітет Моршинської міської ради Львівської області розглянути на своєму засіданні заяву ВАТ «Родон» та документи про оформлення за ВАТ «Родон» права власності на будівлю санаторного корпусу №2 по вул.Проліскова в м.Моршин, стало відомо.
Згідно із п.2.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно", затвердженого наказом Міністерства Юстиції України № 7/5 від 07.02.2002р. (із подальшими змінами), для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до бюро технічної інвентаризації разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлюючі документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
Відповідно до п.п.2.3, 2.4. Положення, для здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно власник (власники) або належним чином уповноважена ним (ними) особа подає заяву встановленої форми. Під час подання заяви про реєстрацію прав власності фізична особа повинна пред'явити документ, що посвідчує її особу, а у разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи - документ, що підтверджує повноваження діяти від імені цих осіб, при цьому особа, яка представляє особу - нерезидента України, пред'являє документи, які в разі необхідності легалізовані в установленому чинним законодавством України порядку.
В порушення вимог п.2.1 Тимчасового положення, підставою для прийняття оскаржуваного рішення виконкому, є документи, які підшиті під найменуванням «Протокол №11 засідання виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області від 13 листопада 2005 року": оригінал звернення Дочірнього підприємства "Санаторій "Світанок" від 08.09.2005р. за №01/427 поданого на ім'я Міського голови м.Моршин, прийнятого виконкомом Моршинської міської ради - 08.09.2005р. індекс: 03.06./956, з тексту якого вбачається, що адміністрація Дочірнього підприємства "Санаторій"Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" звертається з проханням оформити право власності на наступні об'єкти нерухомого майна та приведено перелік майна, у розділі цього звернення - додатки, вказано, які саме документи подано Дочірнім підприємством "Санаторій "Світанок" до цієї заяви, а саме: фотокопія Державного акту на право постійного користування землею серії ЛВ №110, який видано 22.06.1994р. санаторію "Світанок" м.Моршин, з планом зовнішніх меж землекористування - на 4-х аркушах, фотокопія Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом об'єкта спального корпусу на 240 місць санаторію "Світанок" курорта Моршин, корпус №2 за 1984р. - на 1 аркуші (подано тільки титульну його сторінку), фотокопія рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради народних депутатів №362 від 29.09.84р., фотокопія Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом об'єкта від 29.09.1984р. - на 6 аркушах. Зазначений Акт не затверджено Стрийською міською Радою народних депутатів, фотокопія Акту приймання в експлуатацію державною приймальною комісією завершеного будівництвом (реконструкцією) будинків (споруд) житлово-цивільного призначення від 19 листопада 1986р. (текст не читається) - на 4-х арк., фотокопія Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію завершеного будівництвом об'єкту спального корпусу санаторію "Світанок" від 29 грудня 1986р., який затверджено рішенням Стрийської міської Ради народних депутатів №544 на 7 аркушах, Допоміжні таблиці (на 4-х аркушах) №1 будинку №14 на вул.Проліскова м.Моршин, користувач ДП "Санаторій "Світанок" від 25.08.2005р. з поверховим планом (на 1 аркуші) гаражу будинку №14 на вул.Проліскова м.Моршин, журнал підрахунку площі житлового будинку з нежитловими (вбудованими) приміщеннями №14 на вул.Проліскова м.Моршин, Допоміжні таблиці №1 будинку №4а на вул.Проліскова м.Моршин, користувач ДП "Санаторій "Світанок" від 11.10.2004р. (4 аркуші) з поверховим планом (на 4-х аркушах) будинку №4а на вул.Проліскова м.Моршин, журнал підрахунку площі житлового будинку з нежитловими вбудованими) приміщеннями №4а на вул.Проліскова м.Моршин (на 1 аркуші), Допоміжні таблиці №1 будинку №6 на вул.Проліскова м.Моршин, користувач ДП "Санаторій "Світанок" від 22.08.2005р. (4 аркуші) з поверховим планом (на 2-х аркушах) будинку №6 на вул.Проліскова м.Моршин, журнали підрахунку площі житлового будинку з нежитловими вбудованими) приміщеннями №6 на вул.Проліскова м.Моршин (на 3-х аркушах), Допоміжні таблиці №1 будинку №5а на вул.Джерельна м.Моршин, користувач ДП "Санаторій "Світанок" від 25.08.2005р. (4 аркуші) з поверховим планом (на 2-х аркушах) будинку №5а на вул.Джерельна м.Моршин, журнал підрахунку площі житлового будинку з нежитловими збудованими) приміщеннями №5а на вул.Джерельна м.Моршин (на 2-х аркушах) в фотокопіях і нотаріально не завірені.
Документи передбачені Додатком 1 до п.2.1. Тимчасового положення: свідоцтво про право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями, відповідно до п.6.1. Тимчасового положення, довіреність (доручення) від ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" і б видавалася ДП "Санаторій «Світанок" ЗАТ "Укрпофоздоровниця", щодо права оформляти право власності на цю юридичну особу, до заяви ДП "Санаторій "Світанок" від 08.09.2005р. за №01/427 не додані і в додатку про наявність таких документів - не говориться, що є порушенням п.п.2.3. і 2.4. Тимчасового положення.
Щодо вимоги ДП "Санаторій "Світанок" про визнання відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень - Моршинської міської ради - звертатись до суду з позовом до виконавчого комітету Моршинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету то така вимога суперечить ч.3 ст.8, ст.55 Конституції України, ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до п.10 ст.59 цього Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Оскільки спірним рішенням №326 від 13.10.2005р. відповідач оформив право власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", а не за Дочірнім підприємством "Санаторій Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" ( п.1 рішення № 326), відтак, позовною заявою Моршинської міської ради жодним чином не порушено право володіння та користування профспілковим майном ДП "Санаторій "Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", оскільки виконком своїм рішенням за третьою особою, такого права не оформляв, тому позовні вимоги в частині, зобов'язати Моршинську міську раду, її виконавчий комітет утриматись від вчинення дій, спрямованих на протиправне позбавлення Дочірнього підприємства "Санаторій Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" права володіння та користування профспілковим майном шляхом скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. є безпідставними та необґрунтованими.
ДП «Санаторій Світанок» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» не підтверджено доказами право ДП "Санаторій "Світанок" ЗАТ «Укрпрофоздоровниця" звертатися з позовом до суду за захистом порушеного права та майнових інтересів ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", а виконком Моршинської міської ради вирішив оформити право власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", а не за ДП "Санаторій "Світанок", згідно поданої цим підприємством заяви.
Дочірнє підприємство «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» оскаржило постанову з підстав не відповідності висновків суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права, мотивуючи тим, що Моршинською міською радою пропущено строк звернення до суду, відповідно до ст.99 КАС України.
Вважає, що міська рада та її виконавчий комітет дізнались про оскаржуване рішення, в день його підписання міським головою, який представляє територіальну громаду, міську раду та виконавчий комітет. 26.02.2007р. - дата оформлення протоколу Депутатської комісії Моршинської міської ради не може вважатись днем з якого у юридичної особи - Моршинської міської ради - виникло право звернення до суду.
На момент прийняття рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. ВАТ "Родон" не було ні власником, ні користувачем об'єктів нерухомого майна, відносно яких приймалось рішення виконкому про оформлення права власності. Вказані об'єкти знаходяться на земельній ділянці, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Санаторій Світанок» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».
ВАТ «Родон" не був власником будівлі та не звертався з позовом про визнання за ним права власності на будівлю. Відтак, рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» не стосувалось прав та інтересів позивача по справі - ВАТ "Родон".
Позовні вимоги ВАТ «Родон» до Моршинської міської ради про визнання нечинним рішення виконкому №326 від 13.10.2005р. в частині п.1 щодо спального корпусу №2 за адресою: м.Моршин вул.Проліскова, 4б (справа господарського суду Львівської області №1/1063-15/330а) вважає тотожними з даним позовом, який слід залишити без розгляду, відповідно до ч.1 ст.155 КАС України.
Об'єкт спору спальний корпус №4 ДП «Санаторно - курортний комплекс «Моршинкурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» є державною власністю, що є дослідженими і доведеними в постанові Одеського апеляційного господарського суду у справі №3-30/475-05-11719 від 27.05.2008р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України у цій же справі від 13.08.2008р., і в якій брали участь ті ж самі сторони, а саме ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» та Фонд державного майна України.
Постановою Ради Міністрів охорони здоров'я УРСР №606 від 23.04.1960 року "Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров'я УРСР" усі діючі госпрозрахункові санаторії (крім туберкульозних), будинки відпочинку, санаторні пансіонати, курортні поліклініки, а також санаторії (крім туберкульозних) і будинки відпочинку, що будуються, Міністерство охорони здоров'я УРСР було зобов'язано передати Українській республіканській раді профспілок в строк до 01.05.1960 року з метою дальшого поліпшення організації відпочинку і санаторно-курортного обслуговування трудящих і підвищення ролі профспілок. Відповідно до п.2 цієї постанови майно передавалося профспілковим органам у відання. У переліку санаторіїв, будинків відпочинку і пансіонатів, що передаються Українській республіканській раді профспілок Міністерством охорони здоров'я УРСР, що є додатком № 1 до вказаної постанови, містяться об'єкти правопопередників апелянта.
В наступному, після розпаду СРСР правонаступником Української республіканської Ради профспілок стала Рада Федерації незалежних профспілок України, а правонаступником останньої є Федерація професійних спілок України.
Рішенням виконавчого комітету Ленінської районної ради м.Києва №1971 від 23.12.1991р. було зареєстровано ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", яке є правонаступником Української республіканської ради по управлінню курортами профспілок, оздоровниць і господарств, об'єднань санаторно-курортних закладів профспілок України, що створено на майні засновників Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності. При цьому, вкладом Федерації професійних спілок України є основні фонди та оборотні кошти санаторно-курортних закладів, підприємств і організацій профспілок загальною вартістю 751 234 350 грн., які передаються товариству у власність, що становить 92,92 % розміру статутного фонду. Відповідно до свого статуту товариство здійснює згідно з законодавством володіння, користування і розпорядження своїм майном (п. 1.7).
Згідно з положеннями ст.10 Закону України "Про підприємства в Україні", в редакції чинній як на момент створення ЗАТ„Укрпрофоздоровниця", так і на момент укладення спірного договору, майно підприємства становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Майно підприємства відповідно до законів України, статуту підприємства та укладених угод належить йому на праві власності, повного господарського відання або оперативного управління.
Ст.12 Закону України "Про господарські товариства", в редакції чинній момент створення ЗАТ „Укрпрофоздоровниця", передбачено, що товариство є власником, зокрема, майна, переданого йому засновниками і учасниками у власність; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про власність", в редакції чинній на момент створення ЗАТ „Укрпрофоздоровниця", об'єктами права власності громадських об'єднань, у тому числі професійних спілок, благодійних та інших громадських фондів, є майно культурно-освітнього та оздоровчого призначення, грошові кошти, акції, інші цінні папери, жилі будинки, споруди виробничого і невиробничого призначення, обладнання, устаткування, транспортні засоби та інше майно, необхідне для забезпечення діяльності, передбаченої їх статутами (положеннями).
Об'єктами права власності господарського товариства, що є юридичною особою, є грошові та майнові внески його членів, а також майно, набуте внаслідок господарської діяльності, та інше майно, придбане на підставах, не заборонених законом - ч.1 ст.26 вказаного закону.
Власник на свій розсуд володіє, користується, розпоряджається належним йому майном і має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону. Він може використовувати майно для здійснення господарської та іншої не забороненої законом діяльності, зокрема, передавати його безоплатно або за плату у володіння і користування, а також у довірчу власність іншим особам - ст.4, 49 зазначеного Закону.
Майно - спальний корпус №4 санаторію «Світанок», яке є предметом спору, у віданні ВЦРПС чи будь - якої іншої загальносоюзної громадської організації колишнього Союзу РСР ніколи не перебувало, з моменту його передачі профспілкам України у встановленому порядку державою не вилучалося, що підтверджується статутом останнього, який недійсним у встановленому порядку не визнавався, отже ЗАТ „Укрпрофоздоровниця" мало право володіти будь-яким майном, і на спірне майно не поширюється дія Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" від 10.09.1991р. №1540-ХП та постанов Верховної Ради України "Про майнові комплекси і фінансові ресурси громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташовані на території України" від 10.04.1992р. №2268-ХІІ, "Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР" від 04.02.1994р. №3943-ХІІ, на які посилається Фонд державного майна України в обгрунтування пред'явлених вимог.
В діючій редакції статуту ДП «Санаторій «Світанок» пункт 1.2 передбачав, що засновником і власником майна підприємства є ЗАТ «Укрпрофоздоровниця». Крім цього, подаючи правовстановлюючі документи на оформлення права власності міському голові м.Моршин головний лікар діяв відповідно до довіреності ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» від 02.09.2005р. № 01-12/1576. Усі документи, що зазначені в оскаржуваному рішенні, подавались в оригіналах.
Відповідно до п.1.3 Статуту Дочірнього підприємства «Санаторно-курортний комплекс «Моршинкурорт» зазначено, що підприємство є правонаступником Дочірнього підприємства «Санаторій «Світанок» стосовно всього майна, усіх прав та обов'язків, зобов'язань стосовно всіх кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами, а також стосовно прав користування земельними ділянками, родовищами, іншим майном та майнових і немайнових прав. Таке стверджується передавальним актом прийому-передачі цілісного майнового комплексу Дочірнього підприємства «Санаторій «Світанок» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» від 30.09.2007р. в додатку №7 до якого надається розшифровка основних засобів, які приймаються Прикарпатським ДП ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».
Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.
02.04.07р. Моршинська міська рада Львівської області звернулась до суду з позовом про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13.10.05р. в частині: оформити право власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" - спальний корпус №4 за адресою м.Моршин, вул.Джерельна, 11-6"; визнання права власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на спальний корпус №3, м.Моршин, вул.Проліскова,4, спальний корпус №4, м.Моршин, вул.Джерельна, 11б, адміністративний корпус №5 м.Моршин, вул.Джерельна, 5а, лікувальний корпус, м.Моршин, вул.Проліскова, 6, їдальня на 480 місць м.Моршин, вул.Проліскова, 4-а, гараж на три відділення, м.Моршин, вул.Проліскова, 14.
18.07.07р. ДП "Санаторій Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" звернувся до суду із зустрічною позовною заявою до Моршинської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області, Третя особа: Закрите акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", Відкритого акціонерного товариства "Родон", Стрийське МБТІ та просив визнати рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. таким, що прийнято в межах компетенції виконавчого комітету та у відповідності до вимог чинного законодавства; визнати відсутність компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень - Моршинської міської ради - звертатись до суду з позовом до виконавчого комітету Моршинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету; зобов'язати Моршинську міську раду, її виконавчий комітет утриматись від вчинення дій, спрямованих на протиправне позбавлення Дочірнього підприємства "Санаторій Світанок" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" права володіння та користування профспілковим майном шляхом скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради №326 від 13.10.2005р. (а.с.77-79 т.1)
Виконавчим комітетом Моршинської міської ради, на підставі заяви Дочірнього підприємства "Санаторій "Світанок", від 08.09.2005р. №01/477, про оформлення права власності на об"єкти нерухомого майна: спальний корпус №2 - м.Моршин, вул.Проліскова, 4 б; спальний корпус №3 - м.Моршин, вул.Проліскова, 4; спальний корпус №4 - м.Моршин, вул.Джерельна, 11 б; адміністративний корпус №8 - м.Моршин, вул.Джерельна, 5а; лікувальний корпус - м.Моршин, вул.Проліскова, 6 ; їдальня на 480 місць - м.Моршин, вул.Проліскова, 4а; гараж на три відділення - м.Моршин, вул.Проліскова, 14, приймається рішення №326 від 13.10.2005р. "Про оформлення права власності на об"єкти нерухомого майна ДП "Санаторій "Світанок" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", відповідно до якого вирішено оформити право власності за ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на вказані об'єкти нерухомості.
Колегією суддів приймається до уваги те, що про наявність оскаржуваного рішення, ВАТ «Родон» стало відомо 26.02.2007р. з висновків Депутатської комісії Моршинської міської ради (протокол №4) при виконанні рішення суду від 30.05.2006р., яким зобов'язано виконавчий комітет Моршинської міської ради Львівської області розглянути на своєму засіданні заяву ВАТ «Родон» та документи про оформлення за ВАТ «Родон» права власності на будівлю санаторного корпусу №2 по вул.Проліскова в м.Моршин, оскільки протилежне не спростовано сторонами та матеріалами справи. Таким чином, не має підстав для застосування ст.99 КАС України.
Об'єкт спору спальний корпус №4 ДП «Санаторно - курортний комплекс «Моршинкурорт» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» є державною власністю.
ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" є правонаступником Української республіканської ради по управлінню курортами профспілок, оздоровниць і господарств, об'єднань санаторно-курортних закладів профспілок України, що створено на майні засновників Федерації професійних спілок України та Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності. Вкладом Федерації професійних спілок України є основні фонди та оборотні кошти санаторно-курортних закладів, підприємств і організацій профспілок, які передаються товариству у власність.
ст.10 Закону України "Про підприємства в Україні", в редакції чинній як на момент створення ЗАТ„Укрпрофоздоровниця", так і на момент укладення спірного договору, майно підприємства становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Майно підприємства відповідно до законів України, статуту підприємства та укладених угод належить йому на праві власності, повного господарського відання або оперативного управління.
Ст.12 Закону України "Про господарські товариства", в редакції чинній момент створення ЗАТ „Укрпрофоздоровниця", передбачено, що товариство є власником, зокрема, майна, переданого йому засновниками і учасниками у власність; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про власність", в редакції чинній на момент створення ЗАТ „Укрпрофоздоровниця", об'єктами права власності громадських об'єднань, у тому числі професійних спілок, благодійних та інших громадських фондів, є майно культурно-освітнього та оздоровчого призначення, грошові кошти, акції, інші цінні папери, жилі будинки, споруди виробничого і невиробничого призначення, обладнання, устаткування, транспортні засоби та інше майно, необхідне для забезпечення діяльності, передбаченої їх статутами (положеннями).
Об'єктами права власності господарського товариства, що є юридичною особою, є грошові та майнові внески його членів, а також майно, набуте внаслідок господарської діяльності, та інше майно, придбане на підставах, не заборонених законом - ч.1 ст.26 вказаного закону.
Власник на свій розсуд володіє, користується, розпоряджається належним йому майном і має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону. Він може використовувати майно для здійснення господарської та іншої не забороненої законом діяльності, зокрема, передавати його безоплатно або за плату у володіння і користування, а також у довірчу власність іншим особам - ст.4, 49 зазначеного Закону.
Майно - спальний корпус №4 санаторію «Світанок», яке є предметом спору, у віданні ВЦРПС чи будь - якої іншої загальносоюзної громадської організації колишнього Союзу РСР ніколи не перебувало, з моменту його передачі профспілкам України у встановленому порядку державою не вилучалося, що підтверджується статутом останнього, який недійсним у встановленому порядку не визнавався, отже ЗАТ „Укрпрофоздоровниця" мало право володіти будь-яким майном, і на спірне майно не поширюється дія Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" від 10.09.1991р. №1540-ХП та постанов Верховної Ради України "Про майнові комплекси і фінансові ресурси громадських організацій колишнього Союзу РСР, розташовані на території України" від 10.04.1992р. №2268-ХІІ, "Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього Союзу РСР" від 04.02.1994р. №3943-ХІІ, на які посилається Фонд державного майна України в обгрунтування пред'явлених вимог.
В діючій редакції статуту ДП «Санаторій «Світанок» пункт 1.2 передбачав, що засновником і власником майна підприємства є ЗАТ «Укрпрофоздоровниця». Крім цього, подаючи правовстановлюючі документи на оформлення права власності міському голові м.Моршин головний лікар діяв відповідно до довіреності ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» від 02.09.2005р. № 01-12/1576. Усі документи, що зазначені в оскаржуваному рішенні, подавались в оригіналах.
Відповідно до п.1.3 Статуту Дочірнього підприємства «Санаторно-курортний комплекс «Моршинкурорт» зазначено, що підприємство є правонаступником Дочірнього підприємства «Санаторій «Світанок» стосовно всього майна, усіх прав та обов'язків, зобов'язань стосовно всіх кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами, а також стосовно прав користування земельними ділянками, родовищами, іншим майном та майнових і немайнових прав. Таке стверджується передавальним актом прийому-передачі цілісного майнового комплексу Дочірнього підприємства «Санаторій «Світанок» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» від 30.09.2007р. в додатку №7 до якого надається розшифровка основних засобів, які приймаються Прикарпатським ДП ЗАТ «Укрпрофоздоровниця».
ВАТ «Родон», станом на 09.08.2007р. - день прийняття постанови суду першої інстанції, не був власником будівлі та не звертався про визнання за ним такого права, тому оскаржуване рішення виконкому не стосувалось його прав та інтересів.
Відповідно до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Щодо зустрічного позову Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Моршинської міської ради Львівської області, виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області треті особи: Відкритого акціонерного товариства «Родон», Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації, Закрите акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» про визнання рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13.10.2005р. таким, що прийнято в межах компетенції виконавчого комітету та у відповідності до вимог чинного законодавства; визнання відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень - Моршинської міської ради - звертатись до суду з позовом до виконавчого комітету Моршинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету; зобов'язання Моршинської міської ради, її виконавчого комітету утриматись від вчинення дій, спрямованих на протиправне позбавлення Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» права володіння та користування профспілковим майном шляхом скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради№326 від 13.10.2005р., то судом першої інстанції не враховано те, що відповідно до розділу ІІІ глави 1 «Звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі» КАС України не передбачено процесуального інституту зустрічного позову.
Відповідно до ч.4 ст.118 КАС України - якщо у задоволенні вимог позивачеві буде відмовлено, вжити заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою законної сили.
Таким чином, ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2008р. про забезпечення позову підлягає скасуванню.
Оскільки у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, висновок суду не відповідає обставинам справи та невірно трактовано норму закону, тому колегія суддів, згідно ст.202 КАС України має право скасувати судове рішення і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.160 ч.3, 118, 196 ч.4, 198 ч.1 п.3, п.4, 202, 203 ч.1, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Дочірного підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» - задоволити.
Постанову господарського суду Львівської області від 09 серпня 2007р.у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Родон», Моршинської міської ради Львівської області до виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області, треті особи: Дочірнє підприємство «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації, Фонд Державного майна України про часткове скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13.10.2005р., - скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
В частині зустрічного позову Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» до Моршинської міської ради Львівської області, виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області треті особи: Відкритого акціонерного товариства «Родон», Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації, Закрите акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» про визнання рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради Львівської області №326 від 13.10.2005р. таким, що прийнято в межах компетенції виконавчого комітету та у відповідності до вимог чинного законодавства; визнання відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень - Моршинської міської ради - звертатись до суду з позовом до виконавчого комітету Моршинської міської ради про скасування рішення виконавчого комітету; зобов'язання Моршинської міської ради, її виконавчого комітету утриматись від вчинення дій, спрямованих на протиправне позбавлення Дочірнього підприємства «Санаторій Світанок» Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» права володіння та користування профспілковим майном шляхом скасування рішення виконавчого комітету Моршинської міської ради№326 від 13.10.2005р., - скасувати та закрити провадження у справі.
Скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2008р. про забезпечення позову.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця.
Суддя-доповідач: М.П.КУШНЕРИК
Судді: О.М.ДОВГОПОЛОВ
О.Б.ЗАВЕРУХА
Повний текст постанови виготовлений 08.12.08р.