26 березня 2013 року Справа № 15387/11
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Заверухи О.Б., Гінди О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на ухвалу Шевченківського районного суду м. Львова від 09.12.2010 року у справі за позовом Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.11.2010р., про зобов'язання державного виконавця до вчинення дій, -
07 грудня 2010 року Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернувся в суд з адміністративним позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції у виконавчому провадженні, стягувачем в якому виступає ОСОБА_1, про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.11.2010р., про зобов'язання державного виконавця до вчинення дій.
Оскаржуваною ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова від 09.12.2010 року адміністративний позов Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.11.2010р., про зобов'язання державного виконавця до вчинення дій - повернуто позивачу.
У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену ухвалу скасувати та прийняти нову, якою справу направити для продовження розгляду, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права.
Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Повертаючи позов Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради суд першої інстанції виходив з того, що згідно п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду. Так, як провадження за даним позовом не відкрито, на підставі ст. 108 КАС України позовну заяву Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції у виконавчому провадженні, стягувачем в якому виступає ОСОБА_1, про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.11.2010р., про зобов'язання державного виконавця до вчинення дій повернуто позивачу, та роз'яснено право звернутись із таким позовом до окружного адміністративного суду.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.
07 грудня 2010 року Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради звернувся в суд з адміністративним позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.11.2010р., про зобов'язання державного виконавця до вчинення дій.
Відповідно до статті 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки, та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
У даному випадку спір виник за участі органу державної влади - органу державної виконавчої служби, а тому такий спір, згідно вимог ч. 2 ст. 18 КАС України, підсудний окружному суду.
Закон України № 606-ХІV 21/04/1999 року «Про виконавче провадження" визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів ( посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, про те цей Закон не є процесуальним і після набрання чинності КАС України ( з 01.09.2005 року) не може визначити компетенцію судів щодо розгляду публічно-правових спорів з участю органів державної виконавчої служби. Щодо застосування у розглядуваному випадку вимог ч.1 ст.181 КАС України, то правила такої розмежовують компетенцію судів щодо розгляду справ про оскарження рішень, дій або бездіяльності органів державної виконавчої служби під час виконання рішень судів, які постановлені за нормами КАС України та в порядку іншого ( цивільного або господарського) судочинства. Зокрема, ст.383 ЦПК України передбачає можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльність державних виконавців під час виконання судових рішень, ухвалених відповідно до наведених кодексів.
Таким чином, у разі оскарження дій, рішень чи бездіяльності державних виконавців під час виконання судового рішення, ухваленого за правилами КАС України загальним судом як адміністративним судом, про зобов'язання Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики ЛМР провести нарахування і виплати соціальних виплат на користь фізичних осіб, наведені спори підлягають розгляду в окружному адміністративному суді із врахуванням правил територіальної підсудності.
А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної ухвали вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду першої інстанції без змін.
Керуючись: ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради - залишити без задоволення.
Ухвалу Шевченківського районного суду м. Львова від 09.12.2010 року у справі № 2а-1861/10 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий В.В. Ніколін
Судді О.Б. Заверуха
О.М. Гінда